中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億近日接受采訪時(shí)表示：“我國(guó)熱改的技術(shù)路線存在問(wèn)題，一戶一表的既定方案不能調(diào)動(dòng)用戶與供熱部門的積極性。”
據(jù)了解，我國(guó)從上世紀(jì)90年代末即在八部委的推動(dòng)下實(shí)行“供熱體制改革”。然而，十多年過(guò)去了，“熱改”在我國(guó)并未成功，卻成為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的最后一塊堅(jiān)冰”。對(duì)此，江億建議：“我國(guó)需要重新設(shè)計(jì)方案，將‘一戶一表’模式改為‘一樓一表’模式。”
熱改的核心是改革計(jì)量收費(fèi)方式
我國(guó)在實(shí)行集中供暖后一直按建筑物的面積來(lái)收取供熱費(fèi)用，使建房者沒有動(dòng)力采用保溫節(jié)能措施;由于費(fèi)用固定，市民普遍不考慮節(jié)能、節(jié)約，在屋內(nèi)過(guò)熱時(shí)開窗散熱，造成了大約15%到30%的熱量浪費(fèi)。為此，應(yīng)實(shí)行按熱量計(jì)費(fèi)的模式。不過(guò)，實(shí)現(xiàn)按熱量計(jì)費(fèi)，首先要解決“用了多少熱量”這一問(wèn)題，而安裝熱計(jì)量表則成為“熱改”的關(guān)鍵步驟。
按照“熱改”初期的設(shè)計(jì)，我國(guó)計(jì)劃在每戶居民的房屋內(nèi)安裝一臺(tái)熱計(jì)量表。該表由供熱部門定期查看并據(jù)此收費(fèi)，“這樣，市民便不會(huì)在屋里熱的時(shí)候打開窗戶，而是主動(dòng)調(diào)低溫度，進(jìn)而減少熱量的浪費(fèi)。”江億表示，這是從歐洲借鑒來(lái)的模式。
技術(shù)問(wèn)題帶來(lái)三大阻力
不過(guò)，“熱改”提出十幾年來(lái)，我國(guó)從中央到地方都下了很大的決心，但“除試點(diǎn)單位用大量的資金推動(dòng)外，極少有地方真正實(shí)現(xiàn)按熱量收費(fèi)”，江億解釋說(shuō)，用戶的公平性、熱表的可靠性以及執(zhí)行者因利益受損帶來(lái)的消極抵抗，三個(gè)因素阻礙了我國(guó)“熱改”的推動(dòng)。
“同一樓層不同位置的住戶，達(dá)到相同室溫所需要的熱量甚至相差幾倍，使得同樣面積同樣室溫不同位置的住戶供熱費(fèi)相差很大。”除此之外，用于計(jì)算供熱流量的熱計(jì)量表也是阻礙“熱改”推廣的不利因素。“熱計(jì)量表每年都需要進(jìn)行標(biāo)定，以檢測(cè)其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)定和拆卸安裝的費(fèi)用對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不小的花費(fèi)。”江億說(shuō)。
江億表示，“熱改”在實(shí)際執(zhí)行中由當(dāng)?shù)毓岵块T來(lái)負(fù)責(zé)，由于多種原因，在很多情況下，會(huì)影響到供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，因此供熱部門對(duì)于“熱改”的積極性也普遍不高。
應(yīng)變一戶一表為一樓一表
針對(duì)“熱改”面臨的阻力，江億建議，在實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)的過(guò)程中，應(yīng)改“一戶一表”的模式為“一樓一表”模式。此后，一棟樓內(nèi)的居民可根據(jù)室內(nèi)的溫度、采暖時(shí)間、面積等因素分?jǐn)傎M(fèi)用。“這個(gè)方案更符合中國(guó)的居住特點(diǎn)，避免了一戶一表帶來(lái)的矛盾。”
在如何推動(dòng)“熱改”方面，江億建議，“熱改”應(yīng)該“從上到下”逐步進(jìn)行。首先對(duì)熱力站進(jìn)行獨(dú)立核算和承包管理。其次，由熱電站下屬的二次庭院管網(wǎng)承包者根據(jù)計(jì)量的熱量向供熱公司交納熱量費(fèi)。”江億表示，承包者應(yīng)提供二次管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，并從末端用戶處收取供熱費(fèi)。這樣，在利益的驅(qū)動(dòng)下，承包者就會(huì)在滿足供熱標(biāo)準(zhǔn)的前提下精心調(diào)節(jié)，避免過(guò)熱，降低采暖耗熱量。”