在上海市徐匯區(qū)斜土社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)，一名患者（前）將醫(yī)保卡插進(jìn)自助分診機(jī)掛號(hào)。 新華社記者 劉 穎攝

　　今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新變化，我國進(jìn)一步加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不僅有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也為順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革

　　10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)。將從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。

　　這項(xiàng)改革旨在解決目前對(duì)貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和減輕稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　這僅是今年以來我國圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革的舉措之一。經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。今年黨中央、國務(wù)院按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)了一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　在財(cái)政收入保持較快增長的背景下，今年我國密集出臺(tái)了一系列調(diào)整和完善稅制的改革措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。9月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率；10月30日，財(cái)政部、稅務(wù)總局決定對(duì)《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》部分條款予以修改，將增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)大幅提高以支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。

　　在用好財(cái)稅金融政策杠桿的同時(shí)，我國穩(wěn)步推進(jìn)電力、成品油和天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　11月底，國家發(fā)展和改革委推出居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見，把居民每個(gè)月的用電分成三檔，根據(jù)居民用電量多少逐級(jí)確定電價(jià)水平。同時(shí)，國家發(fā)展和改革委圍繞縮短成品調(diào)價(jià)周期、改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式、提高機(jī)制運(yùn)行透明度進(jìn)行了研究論證，將擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。不少省市也正在抓緊研究制定水價(jià)格改革方案。

　　圍繞保障和改善民生深化改革

　　“我這次住院花了一萬多元，個(gè)人只負(fù)責(zé)2000多元，剩下的新農(nóng)合全報(bào)銷了！”剛從山東省高青縣人民醫(yī)院病愈出院的農(nóng)民張春梅高興地說。

　　“以前生病的話，大多數(shù)時(shí)候都是扛著。”張春梅告訴記者，直到2004年，高青縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，她在村干部的建議下加入新農(nóng)合。第二年，她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病，費(fèi)用1300多元，自己只掏了不到300元錢，實(shí)實(shí)在在地感受到了新農(nóng)合的好處。

　　張春梅僅全民基本醫(yī)保制度的受益者之一。今年以來，我國繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，全國城鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá)到了12.95億，人口覆蓋率達(dá)到95%。同時(shí)，基本藥物制度在基層初步建立，基本藥物售價(jià)比制度實(shí)施前下降16.9%，群眾用藥負(fù)擔(dān)明顯減輕；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診人次明顯增加，今年前三季度同比增長13.2%；國家對(duì)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度加大，數(shù)億群眾得到實(shí)惠；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)以及縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。我國向?qū)崿F(xiàn)全民“病有所醫(yī)”的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

　　保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年以來，在圍繞保障和改善民生深化改革的過程中，我國注重處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　2011年，我國繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革，啟動(dòng)實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，未來三年各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個(gè)；推動(dòng)各地明確縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖；積極推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；繼續(xù)組織實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。

　　文化體制改革不斷深化。10月中旬，十七屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。目前，國有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制全面推進(jìn)，全國共有678家國有文藝院團(tuán)完成或正在轉(zhuǎn)企改制，1600余家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新。

　　“昨天才送去材料，今天就為我們上門服務(wù)，效率真高！”山東日照?qǐng)蛲蹙茦I(yè)集團(tuán)有限公司董事長王承海說，該廠的工作人員前幾天來到日照市工商局，要為30余名股東辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。但是股東必須現(xiàn)場簽字確認(rèn)，一時(shí)很難召集。為此，在審核材料之后，工商局次日派人專程去往該公司，僅用半個(gè)小時(shí)就完成了股權(quán)轉(zhuǎn)換的審批手續(xù)。

　　進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，是我國實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。11月14日，國務(wù)院召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。國務(wù)院總理溫家寶指出，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年，我國進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，提出凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。同時(shí)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)；創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，法治國家建設(shè)邁出重要步伐。

　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，加快推動(dòng)行政審批制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　為降低行政成本，推進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車采購管理，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》。

　　此外，我國還進(jìn)一步完善政府預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。（黃曉芳）

【來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)】