“十二五”期間，國(guó)內(nèi)“億噸煤炭俱樂(lè)部”成員有望增至12家，煤炭資源將愈加集中。

近日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布煤炭資源勘探、結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤礦建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等16個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。協(xié)會(huì)稱，指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制。

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2015年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，形成12個(gè)億噸級(jí)、16個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)，建成安全高效煤礦600處，千萬(wàn)噸礦井（露天）60處。

在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，形成以煤為主，煤電路港化和裝備制造、煤炭物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展格局。有序發(fā)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國(guó)家能源“十二五”規(guī)劃，及煤炭“十二五”規(guī)劃出臺(tái)之前，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織發(fā)布上述指導(dǎo)意見(jiàn)，其約束力和執(zhí)行力略顯不足。

12個(gè)億噸級(jí)煤炭“大鱷”待產(chǎn)

煤炭協(xié)會(huì)“12個(gè)億噸級(jí)、16個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)”的設(shè)想，已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)家能源局規(guī)劃。

去年11月，國(guó)家能源局組織召開(kāi)全國(guó)煤炭工作會(huì)議，提出到2015年我國(guó)將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。

一位參與煤炭“十二五”規(guī)劃編制的人士稱，“上述目標(biāo)與官方口徑并不一致。協(xié)會(huì)應(yīng)是從行業(yè)研究角度提出發(fā)展目標(biāo)，照顧到地方發(fā)展規(guī)劃。”

2010年，國(guó)內(nèi)煤炭年產(chǎn)億噸的企業(yè)只有5家，分別為神華、中煤、大同、陜西煤化；5000萬(wàn)噸以上煤礦企業(yè)10家，包括河南煤化、陜西潞安、內(nèi)蒙古伊泰等，這些企業(yè)最有可能進(jìn)入億噸之列。

本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，晉、陜、蒙、寧等產(chǎn)煤大省均在“十二五”籌劃培育億噸級(jí)、千萬(wàn)噸級(jí)煤炭“大鱷”。

其中，山西提出組建4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)企業(yè)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)以上大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；內(nèi)蒙古計(jì)劃重組2個(gè)億噸級(jí)以上煤炭企業(yè)、9個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)、19個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)以上煤炭企業(yè)。

山東已經(jīng)組建山東能源集團(tuán)有限公司，發(fā)展定位是億噸級(jí)煤炭集團(tuán)；甘肅省規(guī)劃建設(shè)1個(gè)億噸級(jí)、3-4個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；河南省計(jì)劃在“十二五”期間組建1到2個(gè)億噸級(jí)煤炭集團(tuán)；陜西省內(nèi)則陜西煤業(yè)化工集團(tuán)煤炭產(chǎn)量已經(jīng)過(guò)億噸。

僅上述六個(gè)省份，便集結(jié)10個(gè)億噸級(jí)煤炭大鱷。如果再加上神華、中煤兩個(gè)中央企業(yè)，到“十二五”末國(guó)內(nèi)億噸級(jí)煤炭企業(yè)將超12個(gè)。

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)支持大型煤炭企業(yè)、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)；重點(diǎn)支持山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。這些地區(qū)將成為未來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭主要來(lái)源。

煤炭整合應(yīng)力避壟斷

國(guó)家安監(jiān)總局研究中心史志斌告訴記者：“大集團(tuán)、大型化是煤炭工業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。煤炭集中度將進(jìn)一步提高。”

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，推

進(jìn)小型煤礦兼并重組，大幅度減少辦礦主體。

大型煤炭基地內(nèi)資源應(yīng)優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)配置，優(yōu)先核準(zhǔn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)項(xiàng)目。支持大型企業(yè)集團(tuán)跨行政區(qū)域聯(lián)合重組，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在《關(guān)于加快推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中建議，晉陜蒙寧地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上煤礦，東部地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)年產(chǎn)600萬(wàn)噸以上煤礦，西南和中南地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上煤礦。在條件適宜的地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)大型露天煤礦，在蒙、新地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)3000萬(wàn)噸以上露天煤礦。

到2015年大型煤炭礦井產(chǎn)量比重達(dá)到60％以上；礦井煤炭資源綜合回收率達(dá)到50％以上，露天開(kāi)采煤礦資源綜合回收率達(dá)到90%以上。

2010年底，全國(guó)年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國(guó)的58％。其中千萬(wàn)噸級(jí)煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸，占全國(guó)的17％。

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)集中，煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域壟斷的狀況不可避免。多位煤炭、電力行業(yè)專家指出，在煤炭企業(yè)向大型化、集中化發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免走油氣的老路子，深化流通領(lǐng)域改革，推進(jìn)鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化配置，完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋撰文建議，國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)分情況，嚴(yán)格控制煤炭企業(yè)市場(chǎng)銷售占有率，避免企業(yè)濫用市場(chǎng)力量控制價(jià)格。

劉振秋認(rèn)為，部分地方政府對(duì)煤炭企業(yè)的整合重組直接導(dǎo)致了煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度過(guò)高，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。比如，北方某煤炭調(diào)出省新組建的煤炭集團(tuán)公司的煤炭產(chǎn)量約占全省的70%，形成了新的壟斷。