潘寅茹

作為世界頭號農(nóng)產(chǎn)品出口國，美國正遭遇半個世紀以來最嚴重的旱災。近日，為緩解災情對農(nóng)民的影響，確保本國的糧食安全，美國聯(lián)邦政府接連出臺措施。

與此同時，以美國為首的多國旱災引發(fā)的國際糧價上漲，使全球出現(xiàn)新一輪糧食危機的風險大增，這引起了國際社會的高度警覺，法國和美國就在研究召開糧食安全問題的高級別會議。

1.7億美元大單

當?shù)貢r間8月13日，奧巴馬總統(tǒng)宣布，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）將動用一項緊急援助基金，采購價值1.7億美元的農(nóng)產(chǎn)品。此舉旨在幫助農(nóng)民和畜牧生產(chǎn)者抵御沖擊，平抑食品價格，穩(wěn)定市場。

在這張1.7億美元的采購清單中，包括1億美元的豬肉、5000萬美元的羊肉，以及雞肉和魚肉各1000萬美元。

美國農(nóng)業(yè)部長蒂姆·維爾薩克（Tim Vilsack）表示，購買的農(nóng)產(chǎn)品將被送往以食品銀行為代表的“食物營養(yǎng)協(xié)助”（food nutrition assistance）項目，儲存下來在需要的時候分發(fā)出去。

同時，奧巴馬還極力呼吁國防部鼓勵其供應商加速采購計劃，表示應“趁現(xiàn)在價格還不高”出手，并且建議國防部官員將采購來的肉類產(chǎn)品冷凍后以備不時之需。

目前，政府已對受災的農(nóng)牧場主提供低息的緊急貸款，開放了多片聯(lián)邦土地用于畜牧業(yè)發(fā)展，并且撥款3000萬美元緩解牲畜的飲水危機。

鑒于旱情經(jīng)久不退，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)危機已經(jīng)成為了今年美國總統(tǒng)大選的一個關(guān)鍵議題。奧巴馬此前曾欲推動國會通過一項助益于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)法案，但最終卻因共和黨人以成本過高為由作罷。

而此次價值1.7億美元的大單就是奧巴馬在視察艾奧瓦州前宣布的。艾奧瓦州號稱“美國糧倉”，是歷屆大選中著名的搖擺州。該州是此次大旱的重災區(qū)之一，玉米產(chǎn)量銳減令美國上周的玉米價格創(chuàng)歷史新高。因此，奧巴馬也迫切希望能借此次出訪在11月6日的選舉中順利拿下該州。

糧食危機逼近

8月初，美國農(nóng)業(yè)部再度追加12個州的218個縣為干旱受災區(qū)。截至目前，在美國的50個州中，已有32個州的1584個縣成為受災區(qū)，其中的1452個縣都是干旱的直接受災區(qū)。這表明，美國這場半個世紀以來最嚴重的大旱蔓延范圍在不斷擴大。

此次大旱來襲，正值玉米生長的關(guān)鍵時期，因此玉米成為了受大旱影響最深的農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)部官員表示，面對因大旱導致利潤微薄的現(xiàn)狀，不少農(nóng)民提前收割，放棄了大片玉米種植地，面積甚至超過比利時與盧森堡的國土面積總和。

除玉米歉收之外，干旱還嚴重影響了美國的牧場，導致牧草質(zhì)量低下，因此牧民不得不提前宰殺以牧草為食的牛群，此舉推高了美國肉類食品的價格。農(nóng)業(yè)部還降低了大豆、雞蛋、奶類與豬肉產(chǎn)量的預期。

聯(lián)合國上周發(fā)布報告稱，7月，世界食品價格上升6%，其中玉米價格變化最為顯著。由于美國是世界最大的玉米出口國，其玉米出口總量占全世界出口的一半，因此，深受大旱影響，玉米價格在最近三個月的時間內(nèi)飆升了23%。

世界銀行日前也發(fā)出警告，美國、俄羅斯、印度等主要產(chǎn)糧國的旱情已在推動國際糧價上漲，將威脅到世界貧困人口和發(fā)展中國家人民的生活質(zhì)量，甚至導致社會動蕩。

鑒于美國旱情近期緩解無望，聯(lián)合國在報告中警告道，若世界各國應對乏力，不排除會再度爆發(fā)類似于2008年的全球糧食危機。

4年前，由于糧食歉收和管理不善，加上一些國家糧食政策失誤，全球首次發(fā)生30年來的糧食危機，數(shù)百萬人的生命和生計受到威脅，12個國家發(fā)生暴亂。雖然當前的高位糧價在整體上還不至于導致2008年那樣的糧食危機，但仍不可掉以輕心。

法國農(nóng)業(yè)部13日發(fā)表新聞公報說，法國和美國正密切關(guān)注全球糧食價格變動，將在全球糧食安全問題加劇的情況下在二十國集團框架內(nèi)召集農(nóng)業(yè)市場信息體系快速反應論壇，討論糧食安全問題，尋求共同對策。