在穩(wěn)增長和財稅收入大幅下降的雙重壓力之下，征“過頭稅”和變相減免稅的苗頭同時出現(xiàn)。

在地方的稅收征管中，前者是用來招商引資，后者則是為了完成稅收任務(wù)。

這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了財政部高層的重視。財政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財力保障機(jī)制運行情況報告時說，今年要狠抓增收節(jié)支工作，堅決不收“過頭稅”，同時嚴(yán)禁變相減免稅。

變相“過頭稅”

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《第一財經(jīng)（微博)日報》記者采訪時表示，當(dāng)前稅收征管中很少出現(xiàn)超過法定稅負(fù)征收“過頭稅”的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分“過頭稅”都是變相和隱蔽的。

最常見的是在稅法允許的范圍內(nèi)提高征收率，并加強征管力度。有時還會采用提前征收的方式，和企業(yè)商量將下一年部分稅收提前到今年征收，以完成今年的稅收任務(wù)。

更加隱蔽的一種“過頭稅”，是稅務(wù)部門在核定稅收優(yōu)惠的稅制要素時設(shè)置高門檻，把一些本來能夠享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)排除在外，這在認(rèn)定高科技企業(yè)方面很常見。

施正文表示，中國法定稅負(fù)和實際稅負(fù)之間的差距賦予了稅務(wù)部門太大的自由裁量權(quán)，從嚴(yán)格意義上來說，稅務(wù)部門的上述行為都是違法的。

謝旭人表示堅決不收 “過頭稅”的同時，要求稅務(wù)部門認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，但嚴(yán)禁擅自減免或緩征稅款，嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

嚴(yán)禁變相減免稅也可以在一定程度上增加稅收收入，但施正文認(rèn)為謝旭人之所以特別提出這一點，與當(dāng)前地方政府“穩(wěn)增長”過程中表現(xiàn)出的強烈招商引資的沖動有關(guān)。

根據(jù)中國的稅法，所有與稅收減免相關(guān)的權(quán)力全部收歸中央，地方政府只在個別稅種上有調(diào)節(jié)征收率的些許權(quán)力，但地方政府為了招商引資，往往給資本方開出非常優(yōu)惠的稅收減免條件，最常見的便是先征后返。這本質(zhì)上也是一種違法行為。

非稅收入增速快

同時謝旭人強調(diào)嚴(yán)格非稅收入的管理，嚴(yán)格非稅收入管理，切實依法依規(guī)征收，堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的下滑，各級政府都感受到近年來少有的財政壓力，在主體稅種增幅大幅回落的情況下，非稅收入也在成為地方財政的重要財源之一。

經(jīng)常走京港澳高速的王小姐最近發(fā)現(xiàn)在河北、北京交界處執(zhí)法站明顯加強了執(zhí)法力度。上周末她從山西回北京，在收費站口被交警攔下去交超速罰款，高速公路限速每小時120公里，罰單顯示車速為128公里/小時，罰款100元，在執(zhí)法站交款。

王小姐向記者表示，她從來沒見過那么多人排隊交罰款的場面，她排了大半個小時才把罰款交了，車堵在執(zhí)法站不遠(yuǎn)的公路上很長時間才開出來。

今年以來，包括超速罰款在內(nèi)的非稅收入增速大大超過財政收入的整體增速，成為政府的重要財源之一。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1~7月，全國財政非稅收入10459億元，同比增長30．2％。其中，中央非稅收入2300億元，增長49．3％，地方非稅收入8159億元，同比增加1668億元，增長25．7％。

而同期，全國財政收入74467億元，增速僅為11.6%。

施正文表示，每當(dāng)稅收收入下降，地方政府就會把眼光投向非稅收入，但以罰沒收入來彌補稅收收入嚴(yán)重背離罰沒制度的精神和宗旨，并非一種高明的辦法。