加強政策預(yù)調(diào)微調(diào) 注意掌握運用力度

　　刺激經(jīng)濟措施并未產(chǎn)生副作用(熱點聚焦)

　　本報記者 羅 蘭

　　中國今年把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，有針對性地加強和改進宏觀調(diào)控，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際收支更趨平衡，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長。專家表示，中國刺激經(jīng)濟增長的政策措施，運用得當，力度適宜，推出時機也很精準，并未產(chǎn)生副作用。

　　運用政策保增長很必要

　　2012年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)新變化。一方面發(fā)達經(jīng)濟體不景氣造成外需收縮，另一方面國內(nèi)資源和勞動力成本上漲，投資和消費增長趨緩，經(jīng)濟增速持續(xù)回落。這種情況迫切要求采取措施促使經(jīng)濟快速企穩(wěn)和回升。

　　中央決策層強調(diào)，今年的宏觀調(diào)控要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。今年以來的經(jīng)濟增速仍在預(yù)期目標區(qū)間之內(nèi)。但經(jīng)濟持續(xù)下滑的趨勢，讓穩(wěn)增長的問題變得突出起來。把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，是根據(jù)形勢變化處理三者關(guān)系的重要舉措。

　　“穩(wěn)增長是為了遏制經(jīng)濟過快下滑的勢頭，是為了穩(wěn)大局、穩(wěn)通脹。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠(微博)對本報記者說，穩(wěn)增長措施包括降準、降息等貨幣政策，結(jié)構(gòu)性減稅等財政政策，針對出口的一些扶持政策，以及發(fā)改委批準的和地方政府進行的新投資項目等。

　　當前政策得當措施得力

　　降低流通成本擴大消費、按“十二五”規(guī)劃快速啟動重大投資項目、完善外貿(mào)出口政策、推進結(jié)構(gòu)性減稅、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟、減輕企業(yè)成本負擔……一系列預(yù)調(diào)微調(diào)措施在2012年密集出臺一起發(fā)力，為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。

　　張茉楠指出，前期政策預(yù)調(diào)微調(diào)已見成效，經(jīng)濟沒有再下滑，目前中國經(jīng)濟已穩(wěn)住了，沒有出現(xiàn)硬著陸。

　　最新數(shù)據(jù)表明，穩(wěn)增長政策得當，措施得力。9月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.8%，有小幅回升。分析認為，PMI回升得益于由地方政府主導(dǎo)、國家發(fā)改委作為推手的新一輪基建投資熱潮。這些投資規(guī)模超萬億的基建項目對水泥、鋼鐵、機械等行業(yè)能夠形成直接利好。預(yù)計，隨著更多基建項目陸續(xù)開工，制造業(yè)企業(yè)的境況可能將持續(xù)改善。專家表示，去庫存已經(jīng)開始了，采購量已經(jīng)上升了，去杠桿也就來的更快了。

　　出口也較為樂觀。9月份，我國進出口總值增長6.3%。其中，出口增長9.9%，單月出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高；進口增長2.4%。出口創(chuàng)新高一方面是美國經(jīng)濟復(fù)蘇助推消費，另一方面是國家出臺的促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施顯效。

　　貨幣和信貸增長一直被視為經(jīng)濟活動的先行指標。央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，我國廣義貨幣(M2)同比增長14.8%，狹義貨幣(M1)同比增長7.3%，均高于市場預(yù)期，并創(chuàng)出年內(nèi)新高。分析人士認為，這顯示出我國“穩(wěn)增長”政策效用正在發(fā)揮作用，傳遞出流動性狀況和社會總需求正進一步改善的信號。

　　穩(wěn)增長并未帶來負效應(yīng)

　　凡事過猶不及，“穩(wěn)增長”固然好，有些人擔心不要發(fā)展成“保增長”，以免過度刺激經(jīng)濟出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩、物價飛漲、地方債務(wù)加重、資產(chǎn)泡沫上升、環(huán)境成本加大等弊病。所幸的是，目前中國采取的穩(wěn)增長措施是預(yù)調(diào)微調(diào)，保持了一定的審慎和適度。

　　全國人大常委、中國社科院經(jīng)濟學部主任陳佳貴認為，“穩(wěn)增長”是在經(jīng)濟沒有出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，政府為了避免經(jīng)濟的大起大落而要實現(xiàn)的一種預(yù)期目標，一般都采取趨于中性的宏觀經(jīng)濟政策。“保增長”是政府為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)重大變化，造成經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)持續(xù)大幅度下滑時而采用的一種非常規(guī)的宏觀經(jīng)濟政策，一般都采取強刺激的措施，通常采用擴張性的財政政策和貨幣政策。

　　“相對于2008年，今年我國經(jīng)濟增速回落幅度沒有那么大，因此貨幣和財政政策也沒有采取那么大的力度。”張茉楠說，政策力度適當，就不會產(chǎn)生太大的負作用。

　　現(xiàn)在未出現(xiàn)負作用，不等于未來不會有負作用。張茉楠提醒說，任何政策都有時滯性，要警惕未來產(chǎn)生負作用。目前全球為保增長都在釋放流動性，美國有QE3(第三輪量化寬松政策)，日本加大量化寬松規(guī)模，歐洲有OMT(無限量購債計劃)，韓國、澳大利亞、巴西等國也在降息，現(xiàn)在國內(nèi)外的需求還沒起來，所以通脹沒反彈，若經(jīng)濟企穩(wěn)后，需求也起來，貨幣流動性肯定會反映在價格上漲上。

　　張茉楠建議，當前要把握好刺激經(jīng)濟的度，把握“度”體現(xiàn)在政策的前瞻性、靈活性和有效性上。要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟變化情況適時適度調(diào)整穩(wěn)增長政策，比如全球都在寬松貨幣，若我們也寬松，合力加碼，就不叫微調(diào)，成為超調(diào)了，將會產(chǎn)生一定的負作用。