危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的問題及對策

1  嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全世界每年有癌癥患者600萬人，每年因癌癥死亡約500萬人，占死亡總?cè)藬?shù)的十分之一。我國每年癌癥新發(fā)病人有150萬人，死亡110萬人。而造成人類癌癥病的原因中80％—85％與化學(xué)因素有關(guān)。

據(jù)我國衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有塵肺病人累計(jì)達(dá)55萬人，其中已死亡近13萬人，新發(fā)病人數(shù)每年以1．5—2萬例的速度增長；全國每年報(bào)告的各類職業(yè)中毒人數(shù)有數(shù)千人，死亡數(shù)百人。有毒有害化學(xué)品對人體健康造成嚴(yán)重威脅，職業(yè)健康危害已成為我國勞動(dòng)者過早喪失勞動(dòng)能力的主要因素。

我國危險(xiǎn)化學(xué)品所造成的事故頻頻發(fā)生，有的對環(huán)境和人體健康造成長期的潛在影響。近年來我國危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸過程中，估計(jì)僅化工系統(tǒng)每年發(fā)生300多起事故，嚴(yán)重地危害了人體的健康和造成環(huán)境污染。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全形勢非常嚴(yán)峻。

2  危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的主要問題
2．1  管理法律法規(guī)不健全
一方面，我國現(xiàn)行的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制訂的，安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體及執(zhí)法客體都發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。由于近年來國有企業(yè)改制、下放，使原有的一些管理部門失去原有作用，而紅頭文件根本觸及不到眾多的小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，致使這些非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)督管理的空白點(diǎn)。

另一方面，我國危險(xiǎn)化學(xué)品立法管理體系不健全，與國外化學(xué)品管理體系不接軌，需要補(bǔ)充完善。例如，我國缺少一部控制工業(yè)化學(xué)品和民用化學(xué)品的綜合性環(huán)境立法。發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代初就開始實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度，90年代起韓國和菲律賓等國家也建立了新化學(xué)品申報(bào)審查制度。而我國作為化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國，至今尚沒有建立這一制度，難于從源頭控制污染危害大的化學(xué)品的生產(chǎn)和進(jìn)口。

第三，我國化學(xué)品的污染防治工作更是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一部分國外已禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，如滴滴涕、甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產(chǎn)，給人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害和潛在危害。目前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理主要注重化學(xué)品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蝕性及毒性，很少考慮其環(huán)境危害性。因此，迫切需要根據(jù)PIC公約等國際公約要求，充分考慮化學(xué)品的環(huán)境危害性，結(jié)合國情篩選確定我國重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名單并建立相應(yīng)的管理登記制度。

2．2  生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施老化
我國目前許多化工企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)相當(dāng)落后，設(shè)備老化陳舊，由于資金緊張又無力更新改造，造成大量化學(xué)事故的發(fā)生。例如2000年12月17日，浙江建德某化學(xué)工業(yè)公司液氨車間發(fā)生的大量液氨泄漏事故，就是由于液氨儲(chǔ)槽的閥門質(zhì)量不高、老化陳舊發(fā)生炸裂而導(dǎo)致液氨泄漏，造成4人死亡，12人中毒的重大事故。企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施配備不齊或質(zhì)量差、防護(hù)效能低，一些設(shè)施本身存在嚴(yán)重的事故隱患，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，這是化工企業(yè)事故頻發(fā)的重要原因之一，這些事故的發(fā)生，絕大部分屬于危險(xiǎn)化學(xué)品事故，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

2．3  安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)
有些企業(yè)安全管理法規(guī)制度不健全，有章不循，紀(jì)律松懈。加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些企業(yè)取消了安全管理機(jī)構(gòu)，甚至取消了安全管理專業(yè)人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量薄弱，安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，安全生產(chǎn)監(jiān)督不力。對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的事件處罰不嚴(yán)，造成重大事故頻繁發(fā)生，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中和廢棄后的事故呈上升趨勢。

2．4  安全教育培訓(xùn)亟待加強(qiáng)
企業(yè)經(jīng)營管理者和操作人員缺乏化學(xué)品安全知識(shí)培訓(xùn)，安全意識(shí)差，致使“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)未能嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對在易燃、易爆等危險(xiǎn)崗位工作的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，致使操作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力，一旦遇到反應(yīng)失控、有毒、可燃?xì)怏w或液體泄漏、可燃、有毒液體泄漏等現(xiàn)象無所適從，不會(huì)操作、不會(huì)自救、不會(huì)判斷，在不正?，F(xiàn)象面前無能為力，以致事態(tài)擴(kuò)大。

3  對危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)采取的對策
3．1  生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的對策
3．1．1  企業(yè)應(yīng)研究易燃易爆化學(xué)品的危險(xiǎn)性及安全措施   企業(yè)在試制新的易燃易爆化學(xué)品時(shí)，對每種產(chǎn)品應(yīng)按照實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)，并將實(shí)驗(yàn)結(jié)果得出的燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等物化性質(zhì)的技術(shù)數(shù)據(jù)以及防火、防爆、滅火方法制定出技術(shù)方案，送交有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方能批量生產(chǎn)。

3．1．2  使用易燃易爆化學(xué)品的廠房、車間必須按規(guī)定布局
生產(chǎn)使用化學(xué)品的廠房、車間必須按照它的危險(xiǎn)性的類別，滿足建筑總平面布置、防火間距、建筑耐火等級(jí)、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、廠房防爆泄壓、通風(fēng)采暖、安全疏散、防爆電氣設(shè)備、防雷防靜電的要求，并在建筑物內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)施。

3．1．3  危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝必須合理
易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝流程要合理，生產(chǎn)設(shè)備、管道、容器、反應(yīng)器要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況的需要，相應(yīng)地設(shè)置安全液封、阻火器、阻火閘門、單向閥、安全閥、防爆片、放空管、液面計(jì)、壓力計(jì)等與防火防爆有關(guān)的設(shè)施。

3．1．4  加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理
生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，對生產(chǎn)設(shè)備除了經(jīng)常檢查維修管理外，還要定期進(jìn)行停車大檢修，檢修的設(shè)備、管道、安全附件，要經(jīng)企業(yè)安全技術(shù)部門鑒定合格后，方可使用。

3．1．5  作業(yè)的安全要求
在易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間內(nèi)應(yīng)盡量避免電焊、氧割明火作業(yè)，最好是將需要?jiǎng)踊饳z修的設(shè)備拆卸到安全地點(diǎn)動(dòng)火修理。無法拆卸而又必須進(jìn)行電焊、氧割的設(shè)備、凡裝過或使用過易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐、容器、反應(yīng)釜、管道等，須事先采取水沖洗，蒸汽吹掃，或用惰性氣體置換，經(jīng)取樣分析合格，有科學(xué)根據(jù)不會(huì)發(fā)生事故的情況下，按照企業(yè)動(dòng)火管理規(guī)定，辦理動(dòng)火手續(xù)，采取有效的防范措施，才能動(dòng)火或維修。

3．1．6  嚴(yán)禁煙火
生產(chǎn)使用易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的車間廠房內(nèi)嚴(yán)禁煙火。禁止帶入一切火種，不準(zhǔn)穿帶有鐵釘?shù)男突w衣服進(jìn)入車間。開啟盛裝易爆液體的容器時(shí)，應(yīng)采用碰擊不發(fā)火花的工具。

3．1．7  生產(chǎn)車間不準(zhǔn)作倉庫使用
在易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)車間內(nèi)不準(zhǔn)作倉庫存放生產(chǎn)原料和成品。車間內(nèi)的成品要隨時(shí)運(yùn)出入庫。使用易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，一般要做到當(dāng)天生產(chǎn)使用需要多少，由領(lǐng)料員到倉庫領(lǐng)多少，余料要在每天下班前歸還倉庫，車間內(nèi)不應(yīng)有余料過夜。

3．1．8  灌裝易燃液體、可燃?xì)怏w時(shí)容器應(yīng)留有空間
在生產(chǎn)和使用易燃液體時(shí)，容器內(nèi)灌裝應(yīng)留有5％的空間。充裝可燃液化氣體時(shí)，其容器應(yīng)留有15％的空間。在灌、充裝液體、氣體前，對容器要認(rèn)真檢查，有銹蝕或不符合安全要求的容器不準(zhǔn)灌、充裝液體、氣體。

3．1．9  容器、包裝及包裝材料應(yīng)適應(yīng)化學(xué)危險(xiǎn)品的性能
易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品容器、包裝以及包裝材料應(yīng)當(dāng)適應(yīng)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的性能。產(chǎn)品包裝要牢固，能承受擠壓并符合安全要求。用過的容器、包裝必須經(jīng)過檢查處理，消除危險(xiǎn)后方可再用。

3．2  運(yùn)輸?shù)陌踩芾?br /> 易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，是指易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品借助動(dòng)力在空間上的轉(zhuǎn)移。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)與使用在地區(qū)上往往是不一致的，有的是集中生產(chǎn)，分散使用，有的則是分散生產(chǎn)，集中使用。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品只有通過運(yùn)輸過程完成這種地區(qū)間的轉(zhuǎn)移之后，才能滿足社會(huì)生產(chǎn)使用的需要。

3．2．1  運(yùn)輸安全管理的基本要求
(1)運(yùn)輸爆炸物品、一級(jí)可燃?xì)怏w、一級(jí)易燃固體、一級(jí)易燃液體、一級(jí)遇水燃燒物品、一級(jí)氧化劑時(shí)，應(yīng)由經(jīng)過專業(yè)安全培訓(xùn)、考試合格、持有易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品押運(yùn)員證、司機(jī)證的人員押運(yùn)和駕駛車、船。
(2)在運(yùn)輸公安、消防部門管理規(guī)定范圍內(nèi)的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，須在消防監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)取《易燃易爆化學(xué)品準(zhǔn)運(yùn)證》后，才能運(yùn)輸。
(3)運(yùn)輸工具上應(yīng)有(危險(xiǎn)標(biāo)志)。國家安全危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：紅色表示“危險(xiǎn)”，黃色表示“警告”。因此，在運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品時(shí)，其運(yùn)輸工具上應(yīng)插紅黃雙色小旗，夜間運(yùn)輸時(shí)，還應(yīng)安沒有紅燈，以示“警告危險(xiǎn)”。
(4)運(yùn)輸較大量危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)用專門的運(yùn)輸工具。禁止使用以柴油做燃料的汽車、拖拉機(jī)、自動(dòng)卸貨車、三輪車、畜力車和自行車運(yùn)輸爆炸物品。
(5)運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的車船上相應(yīng)配備足夠的滅火器材。