隨著2012年中央和地方財(cái)政預(yù)算的編制基本步入尾聲，明年財(cái)政政策的基調(diào)已基本敲定。

　　記者從地方財(cái)政廳了解到，接下來(lái)大體仍將保持積極財(cái)政政策的基調(diào)，其中除了保證民生領(lǐng)域投入外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將是明年財(cái)政政策的重點(diǎn)之一。

　　“實(shí)際上財(cái)政‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的特點(diǎn)從今年年中時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始了。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，明年雖仍將實(shí)施積極財(cái)政政策，但財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

　　從全面開(kāi)花到重點(diǎn)推進(jìn)

　　全面開(kāi)花的積極財(cái)政其實(shí)早在今年年中就已發(fā)生轉(zhuǎn)變。在2011年財(cái)政政策的影響方面，海通證券（600837）宏觀分析師劉鐵軍認(rèn)為，雖然今年中央提出要實(shí)行積極的財(cái)政政策，但實(shí)際上，下半年以來(lái)財(cái)政政策的積極力度已不算大。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中央項(xiàng)目投資增速在年中時(shí)已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，到最近增速已下降到-10%左右。而用于投資的國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增速也處于較低水平，維持在10%左右，低于最近5年來(lái)的平均水平。此外，根據(jù)今年以來(lái)各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)度來(lái)看，農(nóng)林水事務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出進(jìn)度也略低于總體支出進(jìn)度水平。

　　“并不能說(shuō)今年的財(cái)政刺激力度不夠，這恰恰是在通脹壓力高企、經(jīng)濟(jì)增速尚可下的政策選擇。”市場(chǎng)人士分析指出，“一方面，在通脹壓力高企時(shí)政府如果加大財(cái)政投入，就會(huì)加劇投資品供需失衡問(wèn)題，從而使生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（PPI）上升過(guò)快，進(jìn)而傳導(dǎo)至消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）；另一方面，今年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速仍然處于高位，經(jīng)濟(jì)增速總體仍在9%以上，政府沒(méi)必要加大財(cái)政刺激力度。”

　　財(cái)政政策將向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜

　　對(duì)于2012年的財(cái)政政策，賈康表示，此前我國(guó)實(shí)行的全面擴(kuò)張性財(cái)政刺激政策并非常態(tài)，未來(lái)財(cái)政政策必將逐步回歸穩(wěn)健，但政策轉(zhuǎn)向需要一個(gè)過(guò)程，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中將更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的針對(duì)性和靈活性。

　　業(yè)界人士亦認(rèn)為，2012年積極財(cái)政政策仍有持續(xù)的必要，但不會(huì)再繼續(xù)全面鋪開(kāi)，而是將有所區(qū)分。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為明年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

　　上述人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了具體方向和發(fā)展目標(biāo)，但從2011年有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，投資遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期，“以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2011年前十月環(huán)境管理業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅為4.2%，占整體固定資產(chǎn)投資比重的0.52%，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃中目標(biāo)，因此在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，明年財(cái)政仍有較大發(fā)力空間。”

　　另外，一些近年來(lái)投資不足的行業(yè)，也被認(rèn)為將成為2012年積極財(cái)政發(fā)力對(duì)象，包括近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增速明顯低于總體增速的電熱生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等。分析人士指出，部分領(lǐng)域如電力配送環(huán)節(jié)、寬帶建設(shè)等，已成為制約總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。未來(lái)出于均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的需要，財(cái)政仍有較大的投資空間。

　　此外，如教育、水利、保障住房等民生領(lǐng)域也將繼續(xù)占據(jù)財(cái)政支出主要地位。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，雖然近年來(lái)民生領(lǐng)域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)移性支出的部分正逐漸加大，但投資性支出比重短期內(nèi)也不會(huì)減小。相關(guān)領(lǐng)域投資仍將對(duì)工程建設(shè)、水泥、鋼鐵等一大批行業(yè)帶來(lái)積極影響。

　　減稅仍有空間

　　在明年財(cái)政政策具體的發(fā)力途徑上，財(cái)政部門(mén)有關(guān)人士表示，除了繼續(xù)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施補(bǔ)貼和資金扶持外，2012年還將繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　賈康表示，2011年已在結(jié)構(gòu)性減稅上取得了一些進(jìn)展，包括修訂個(gè)人所得稅法全面減輕個(gè)人稅負(fù)、增值稅擴(kuò)圍開(kāi)始試點(diǎn)，以及近期提高營(yíng)業(yè)稅增值稅起征點(diǎn)、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠、減免其他部分稅費(fèi)等一系列降低中小企業(yè)稅負(fù)的措施。

　　此前曾有專(zhuān)家對(duì)2012年財(cái)政收入增速表示擔(dān)憂，認(rèn)為財(cái)政收入增速將下滑，特別是地方政府財(cái)力受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮的雙重影響，未來(lái)地方財(cái)力或不樂(lè)觀，從而抑制地方繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以及減免稅收的空間。

　　而根據(jù)記者了解的情況，地方政府仍對(duì)此保持樂(lè)觀。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是比較好，從近幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力一時(shí)不會(huì)減退。”上述地方財(cái)政部門(mén)有關(guān)人士表示，“明年還會(huì)繼續(xù)推行相關(guān)減稅措施。”

　　對(duì)于下一步繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅的路徑，賈康表示未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，如所得稅抵扣等，“還要制定支持相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免優(yōu)惠措施，進(jìn)一步對(duì)政策重點(diǎn)支持的行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。”

　　在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，賈康指出，合理的結(jié)構(gòu)性增稅亦有必要，如推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅改革等，可以有效促進(jìn)價(jià)格水平及其形成機(jī)制更好地反映資源的稀缺性，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，也可為地方財(cái)政提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)力。

【來(lái)源 ：上海證券報(bào)】

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