強(qiáng)征五險(xiǎn)背后的企業(yè)“負(fù)重”賬
人社部出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)，強(qiáng)制征繳五險(xiǎn)；企業(yè)繳費(fèi)占工資總額比例超過30%
- 核心提示
11月15日，人社部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》，在繳費(fèi)辦法層面，強(qiáng)征“五險(xiǎn)”，增加了工傷和生育險(xiǎn)。
但在一片叫好聲背后，另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，我國社保費(fèi)率偏高，整體費(fèi)率超過40%，位居世界前列。由此引發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，從而引發(fā)降薪、裁員的擔(dān)憂。
在中國社?；鹂召~背景下，如何降低企業(yè)社保費(fèi)率，成為目前的現(xiàn)實(shí)問題。
2008年，四川女孩趙穎來北京找工作，求職時(shí)除薪金外，她更關(guān)心企業(yè)繳納社保的情況。經(jīng)過多個(gè)選擇，最終她選擇了一家“承諾上五險(xiǎn)一金”的企業(yè)。
三個(gè)月的試用期后，她成了正式員工?？墒悄玫焦べY條時(shí)，卻讓她大呼上當(dāng)。“外來職工只有四險(xiǎn)，沒有生育險(xiǎn)”。
今年準(zhǔn)備要小孩的趙穎，沒有生育險(xiǎn)，她生育時(shí)只能走醫(yī)保，最多報(bào)6000多元。
若企業(yè)給她上生育險(xiǎn)的話，除6000多元醫(yī)療費(fèi)能報(bào)外，她還可享受2.1萬元的生育津貼以及其他生育保險(xiǎn)費(fèi)用。
但今后，像趙穎這樣的外來職工，將有望不再受此困惑。
11月15日，人社部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱為草案)，提出社保費(fèi)強(qiáng)制征繳范圍由“三險(xiǎn)”擴(kuò)大到“五險(xiǎn)”，增加了生育和工傷兩項(xiàng)保險(xiǎn)。
草案公布后，社會(huì)輿論一片叫好，但另一種擔(dān)憂隨之而來。
社保費(fèi)率居高不下，有人擔(dān)心在中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難的背景下，強(qiáng)征五險(xiǎn)，企業(yè)將變相降薪或裁員應(yīng)對(duì)。
社保法明確強(qiáng)征“五險(xiǎn)”
此前，生育、工傷“兩險(xiǎn)”雖然具備強(qiáng)制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時(shí)與之對(duì)接
像趙穎這樣沒有生育險(xiǎn)的外來職工，在北京還很普遍。
北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，北京市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)增加154.1萬，目前參保人數(shù)為392.1萬人。但相比醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)數(shù)字還有很大提升空間，后兩者參保人數(shù)目前均已超過千萬。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)保守預(yù)計(jì)超過1.5億，但離普惠目標(biāo)還很遠(yuǎn)。
另外，工傷保險(xiǎn)目前全國參保人數(shù)1.62億。“十二五”期間，工傷保險(xiǎn)約束性目標(biāo)為2.1億，還有6000萬缺口待補(bǔ)。
以上“兩險(xiǎn)”參保率不高已是事實(shí)。上個(gè)月草案提出擬將征繳范圍擴(kuò)大為“五險(xiǎn)”，自然引人關(guān)注。
事實(shí)上，從法規(guī)層面講，生育險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)同屬強(qiáng)制征繳險(xiǎn)種。
“這五險(xiǎn)是國際公認(rèn)的五大社會(huì)保險(xiǎn)。”11月18日，清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏說，生育保險(xiǎn)的法規(guī)最早則可追溯到1994年，原勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。
不過這部試行辦法僅是部委法規(guī)，目前為止，生育保險(xiǎn)并未出臺(tái)更高級(jí)別的法規(guī)。
立法級(jí)別不高，強(qiáng)制執(zhí)行效力有限。最關(guān)鍵的是，其條款設(shè)置也有局限。
北京市人社局醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)行辦法》中規(guī)定，該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，并按屬地原則組織。
這樣一來，各地的規(guī)定當(dāng)然要考慮實(shí)際情況，很多地方只給本市戶籍職工上生育險(xiǎn)，外來工不享受這個(gè)待遇。
該負(fù)責(zé)人坦言，北京市生育保險(xiǎn)辦法就是這么規(guī)定的，參保范圍僅為北京市戶籍職工。
工傷險(xiǎn)的立法則相對(duì)完備。
2004年1月1日，《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施。此前的1996年，原勞動(dòng)部就已出臺(tái)過部委規(guī)章《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。
工傷險(xiǎn)的立法效率與保障農(nóng)民工群體利益不無關(guān)系。
楊燕綏介紹，《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施5個(gè)月后，原勞動(dòng)部還配合提出“平安計(jì)劃”，要求三年內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要為農(nóng)民工全部繳納工傷保險(xiǎn)。
但是，生育、工傷“兩險(xiǎn)”雖然具備強(qiáng)制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時(shí)與之對(duì)接。
按照原勞保部1999年發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》以及同年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，強(qiáng)制繳納險(xiǎn)種僅為“三險(xiǎn)”，并不包括上述兩險(xiǎn)。
此次草案明確強(qiáng)征“五險(xiǎn)”，與去年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)。
“此前存在法規(guī)碎片化，是因?yàn)樯绫７ㄟt遲沒有出臺(tái)。”楊燕綏認(rèn)為，作為我國社會(huì)保障領(lǐng)域的根本大法，《社會(huì)保障法》明確“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”為五大社會(huì)保險(xiǎn)，并把“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳”單列一章。
此次人社部出臺(tái)的草案，實(shí)際是對(duì)社保法這一章節(jié)具體細(xì)化，對(duì)“五險(xiǎn)”各項(xiàng)法規(guī)系統(tǒng)整合。
強(qiáng)征五險(xiǎn)背后的喜與憂
一些普通職工擔(dān)心，繳納太多保險(xiǎn)會(huì)使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔(dān)心，增加人工成本，加重負(fù)擔(dān)
草案發(fā)布之后，引發(fā)熱議。
陜西小伙李軍聽聞這個(gè)消息后，拍手稱贊。他以自身的經(jīng)歷為例，來說明繳納五險(xiǎn)的好處。
2010年，他和幾個(gè)老鄉(xiāng)在深圳一家服裝廠做裁縫。10月底，因機(jī)器故障，他的右手被劃開一個(gè)大口子。到了醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)傷及手上的神經(jīng)。“現(xiàn)在捉筷子還不聽使喚。”
“醫(yī)保、工傷咱都不懂。”李軍說，他在醫(yī)院花了近兩萬塊錢，不僅打工的工資全花完，父母還給他匯過來一筆錢讓他治病。
“老板看過我兩次，給了500塊錢慰問金。”李軍說，后來老板就不管了。
11月26日下午，李軍在電話里仍掩飾不住憤恨。
但與李軍對(duì)應(yīng)的企業(yè)老板卻有另一番說辭。
“給員工繳納五險(xiǎn)？不現(xiàn)實(shí)！”廣東佛山的張志祥是一家服裝公司的老板，他雇的職工就有李軍的同鄉(xiāng)。他給員工平均每月兩千元左右的工資，只給部分員工上了三險(xiǎn)。
“五險(xiǎn)上齊一個(gè)人得400多，上百人一個(gè)月得多支出五六千。”11月30日，張志祥說，這樣一年需多支出七八萬元，相當(dāng)于他2個(gè)月的利潤(rùn)。
這兩年，像張志祥這樣的服裝企業(yè)生意不算好。訂單比往年少了2成。
他說，招工時(shí)他曾給員工承諾上“三險(xiǎn)”。但在這個(gè)時(shí)候，不得不食言，“如果繳納，只有裁員。”
在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上，截至12月8日，人社部的草案征集意見的留言為1191條，留言人數(shù)排名第三。
排名第一的為今年5月公開征求意見的“實(shí)施《社保法》的若干規(guī)定”，留言人數(shù)1390人。
相當(dāng)一部分人對(duì)此表示擔(dān)憂。
一些普通職工擔(dān)心，繳納太多保險(xiǎn)會(huì)使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔(dān)心，增加人工成本，加重負(fù)擔(dān)。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)就需繳工資全額的20%，五險(xiǎn)上齊，確實(shí)還是比較有壓力的。”北京市一家網(wǎng)游公司副總經(jīng)理陳寬對(duì)草案很是關(guān)心。
12月1日，他說，目前企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)率過高，今后再增加“兩險(xiǎn)”，企業(yè)可能不堪重負(fù)，只有從勞動(dòng)者工資里變相克扣。
12月1日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社保研究中心主任呂學(xué)靜說，目前我國各項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例大體是：
養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳20%，職工繳納8%；醫(yī)療保險(xiǎn)，單位繳8%，個(gè)人繳2%；失業(yè)保險(xiǎn)，單位2%，個(gè)人1%。
而工傷和生育保險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān)，各在1%左右，個(gè)人不需繳納。
這些繳費(fèi)比例累加一起，就是我國目前整體的社保費(fèi)率。
看似冷冰冰的數(shù)字，但對(duì)于北京市一家企業(yè)的人力資源專員林夢(mèng)圓來說，這是她經(jīng)常接觸的數(shù)字。
11月19日上午，她給記者算了一筆公司的社保賬。
這家公司有近200名員工，大部分是外地人。10月份公司社保費(fèi)用共支出32萬元。目前，公司人工成本共計(jì)約110萬。這樣算下來，每月的社保費(fèi)支出就占到了人工成本的約30%。
這還是公司大部分員工沒有繳納生育保險(xiǎn)的情況。如果生育保險(xiǎn)全部繳納，每月還會(huì)多支出近7000元。為了控制成本，公司近期已削減了人員招聘計(jì)劃。
“總體超過40%。”呂學(xué)靜分析，其中，企業(yè)繳費(fèi)比例為30%左右，個(gè)人為11%。一些地方比例更高，整體費(fèi)率會(huì)達(dá)到50%。
從世界范圍來看，我國的社保費(fèi)率也“名列前茅”。
2011年全國兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)提案中表示，我國社保費(fèi)率偏高，在與125個(gè)國家的社保費(fèi)率對(duì)比分析后，只有11個(gè)國家的社保費(fèi)率超過40%，而且主要是發(fā)達(dá)的福利國家。
目前中國社保費(fèi)率高于德國、美國，也高于日本、韓國。全國工商聯(lián)認(rèn)為，小、微企業(yè)占我國企業(yè)99%，社保費(fèi)率過高，會(huì)對(duì)其發(fā)展帶來重要影響。
養(yǎng)老金超萬億空賬的負(fù)擔(dān)
“老齡化”社會(huì)的到來使得養(yǎng)老金的壓力越來越大。形成了“上一代人花下一代人的錢”的局面
林夢(mèng)圓也和父母討論過社保的事。她的母親1981年參加工作時(shí)就沒有上社保，直到上世紀(jì)90年代中期，國企改制時(shí)，才陸陸續(xù)續(xù)繳了社保。而社保對(duì)于年過8旬的姥姥來說，那就更加遙遠(yuǎn)了，但林夢(mèng)圓的姥姥現(xiàn)在每月能領(lǐng)到兩百多元的基本養(yǎng)老金。
呂學(xué)靜說，社保費(fèi)率從開始時(shí)就要考慮這些現(xiàn)實(shí)。
“從起點(diǎn)時(shí)，社保費(fèi)率就定得偏高。”呂學(xué)靜說，五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)28%的費(fèi)率，在“五險(xiǎn)”中高居榜首。
這也是造成社保費(fèi)率整體過高的主要險(xiǎn)種。而這個(gè)偏高的費(fèi)率是從實(shí)行社保當(dāng)初就確定下來的。
1997年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開。該規(guī)定中明確：企業(yè)繳費(fèi)比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%；個(gè)人繳費(fèi)比例最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。
呂學(xué)靜說，高費(fèi)率是考慮當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀。
上世紀(jì)八十年代以前，我國并沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金一般由當(dāng)時(shí)的國企負(fù)擔(dān)。
1991年開始，全國開始養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，試點(diǎn)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，1997年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金才真正開始積累。
像林夢(mèng)圓的姥姥這一代的老人，由于沒有養(yǎng)老金積累，其退休后的養(yǎng)老金事實(shí)上是由林夢(mèng)圓及其母親這兩代人繳納養(yǎng)老金支付的。
但問題是“后面的人也是要用養(yǎng)老金，不能全被前人花了。”呂學(xué)靜說，正是考慮支付上的壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)初的費(fèi)率就定得高一些。
“老齡化”社會(huì)的到來使得養(yǎng)老金的壓力越來越大。形成了“上一代人花下一代人的錢”的局面。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的缺口也隨之增大。
社科院社保研究中心主任鄭秉文分析認(rèn)為，養(yǎng)老金替代率要達(dá)到60%左右(即退休后能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金總額占工作時(shí)總工資的60%)，才能維持基本生活水平，而目前，我國養(yǎng)老金替代率已降到50%的風(fēng)險(xiǎn)線以下。
我國社保基金空賬問題已成為政學(xué)兩界的共識(shí)。
鄭秉文測(cè)算，我國養(yǎng)老金空賬數(shù)字超過萬億。
北京市社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，從這個(gè)角度講，社保費(fèi)率很難降低。
降低社保費(fèi)率難題待解
專家建議，社保費(fèi)率需要降低，保持在合理水平，“這樣不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以激勵(lì)其參保
“企業(yè)繳的要是低一點(diǎn)，我肯定會(huì)給職工都繳了。”張志祥說，控制成本始終是他經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。
12月1日，社科院社保研究中心主任鄭秉文說，正是由于費(fèi)率過高，一些企業(yè)和職工可能隱瞞或故意降低收入水平，以此減少繳費(fèi)數(shù)額。
社保費(fèi)率偏高是為了收到更多錢，但恰恰由于其偏高，卻可能導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)積極性不高。
全國總工會(huì)2010年關(guān)于新生代農(nóng)民工的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別僅為21.3%、34.8%和8.5%。
“這樣一來，社保費(fèi)的收入反而缺口增大。”鄭秉文分析。
鄭秉文曾撰文建議，社保費(fèi)率需要降低，保持在合理水平，“這樣不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以激勵(lì)其參保。讓社保繳費(fèi)建立起合理的長(zhǎng)效機(jī)制。”
為應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)的沖擊，人社部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在2008年12月22日出臺(tái)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的通知》，提出可階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
此后大部分地方適當(dāng)降低了費(fèi)率，但是政策前加上了一個(gè)期限，有的半年，有的一年。
該政策也不包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，值得注意的是，該政策還特別強(qiáng)調(diào)“不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。”
今年10月12日，第十四屆全國大中城市工傷保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，濟(jì)南市人社局開始推行的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法，頗為引人注目。
濟(jì)南規(guī)定，安全生產(chǎn)、工傷事故少的企業(yè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)10%到40%，反之則上調(diào)這個(gè)幅度。
“社保費(fèi)率至少可以考慮設(shè)置的彈性一些。”楊燕綏認(rèn)為，這不失為一個(gè)變通的辦法。
但楊燕綏坦言，社保費(fèi)率調(diào)整，目前還很難做到。
今年兩會(huì)中，全國工商聯(lián)的提案也引起關(guān)注。提案中建議，增加政府投入、降低企業(yè)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在考慮中小企業(yè)承受能力、人口老齡化等多因素基礎(chǔ)上，確定合理費(fèi)率。
北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林近日則撰文指出，建議國企利潤(rùn)可用來償還養(yǎng)老金債務(wù)，在全國財(cái)政豐裕，不少地方年底突擊花錢的背景下，以國家財(cái)政償還養(yǎng)老債務(wù)的建議也頗具現(xiàn)實(shí)意義。
- 名詞解釋
社保繳費(fèi)比例
社保繳費(fèi)比例一般如下：養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位每月按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%，職工每月按本人繳費(fèi)工資的8%繳納；醫(yī)療保險(xiǎn)，單位8%，個(gè)人2%；失業(yè)保險(xiǎn)，單位2%，個(gè)人1%。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān)，各在1%左右，個(gè)人不需繳納。單位所繳比例，各地區(qū)略有差別。