廣東對(duì)社會(huì)組織規(guī)范管理推出新規(guī)定，降低社會(huì)組織登記門檻，可直接向民政部門申請(qǐng)成立，不再需要掛靠主管單位，同時(shí)推行“一業(yè)多會(huì)”，改變“一業(yè)一會(huì)”的格局。 

    這是剛剛推出的《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》作出的規(guī)定。廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪22日說(shuō)，本次改革的重點(diǎn)在于行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾生活、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、異地商會(huì)、城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織、涉外社會(huì)組織、樞紐型社會(huì)組織等社會(huì)組織，核心是降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出“寬進(jìn)”，重在培育。 

    異地商會(huì)的登記范圍從地級(jí)市擴(kuò)大至縣 

    《方案》明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。 

    同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)將率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以后將允許“一業(yè)多會(huì)”，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建，允許港澳臺(tái)人士在廣東境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)成為會(huì)員。 

    廣東省社工委(今年8月8日設(shè)立，由4位省領(lǐng)導(dǎo)出任主任和副主任，省委組織部、省委政法委、省發(fā)展改革委、省總工會(huì)等24個(gè)單位作為委員會(huì)的成員單位)專職副主任劉潤(rùn)華說(shuō)，一直以來(lái)，“一業(yè)一會(huì)”格局讓各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)處于壟斷地位，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力。此次改革將借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)，積極推行“一業(yè)多會(huì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量吸引會(huì)員，承接政府轉(zhuǎn)移的職能。 

    《方案》還將異地商會(huì)的登記范圍從地級(jí)市擴(kuò)大至縣(市)，登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門。劉洪說(shuō)，這是2010年廣東將異地商會(huì)登記范圍從省擴(kuò)大至地級(jí)市以后，“邁出的又一大步”。 

    根據(jù)《方案》，將允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，探索將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門，支持社會(huì)人士成立公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，按照國(guó)際慣例依法開(kāi)展活動(dòng)。 

    社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間相當(dāng)有限 

    劉洪說(shuō)，盡管從2000年以來(lái)，廣東的社會(huì)組織一直走在全國(guó)的前列，但也有不盡如人意的地方，比如85%的社會(huì)組織還未承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，91%的社會(huì)組織還未得到政府的購(gòu)買服務(wù)。由于以往政府相關(guān)部門不想、不愿、不敢放手讓社會(huì)組織參與，導(dǎo)致社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間相當(dāng)有限。 

    廣東省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)歐真志說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可資廣東以借鑒：美國(guó)僅夏威夷一個(gè)州，就有1000個(gè)社會(huì)組織，當(dāng)?shù)卣畬?duì)非營(yíng)利性、公益性的社會(huì)組織予以稅收上的扶持，而許多社會(huì)組織承擔(dān)的許多職能也讓政府減輕了很大的負(fù)擔(dān)。