[導讀]在一萬多字的《綱要》中，對于“十二五”期間如何推進此項工作只有一句話，“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”至于公務員養(yǎng)老保險改革，一點都沒有提及。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革“單兵突進”艱難

已經推了三年半的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革目前舉步維艱。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基昨日表示，由于相關配套改革正在進行當中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革難以“單兵突進”。

根據統(tǒng)計，目前公務員和事業(yè)單位人員總數(shù)約在5000萬人。這個特殊的人群成了養(yǎng)老金管理體制改革的攻堅點。2009年初，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市被列為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。三年多過去了，這一工作推進艱難。

在關于養(yǎng)老保險制度的眾多批評聲中，民眾反映較為強烈的公務員和事業(yè)單位人員享受與普通職工不同的養(yǎng)老金制度。今年公布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）也指出了這一現(xiàn)象，指出城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出。《綱要》特別強調了“十二五”期間的保障公平，要求要協(xié)調平衡各項社會保障制度的待遇水平，逐步縮小相關群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經濟社會發(fā)展成果。

但值得關注的是，在一萬多字的《綱要》中，對于“十二五”期間如何推進此項工作只有一句話，“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”至于公務員養(yǎng)老保險改革，一點都沒有提及。

昨日，尹成基介紹，近年來，山西等5個試點省市前期做了大量測算論證等準備工作，但由于事業(yè)單位分類制度改革等相關配套改革正在進行中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革難以“單兵突進”。

尹成基表示，下一步，人社部將會同中央編辦、財政等部門，在事業(yè)單位分類制度、人事制度、工資分配制度、財政資金保障改革的基礎上，指導山西等5個試點省市抓緊研究擬定改革試點實施方案和相關配套政策，適時報國務院批準后實施。

上述不愿意透露姓名的社保專家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推不下去確實跟事業(yè)單位分類制度進展不順利有關。

“背后是利益，難度非常大。”這位專家表示。

至于公務員的養(yǎng)老金制度改革，尹成基昨日表示，要按照社會保險法的要求，研究公務員養(yǎng)老保險制度改革問題。

去年7月1日正式實施的《社會保險法》中關于公務員養(yǎng)老保險制度改革規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。”

根據此前制定的試點方案，未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方向基本與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本一致。這一改革因此被認為是從雙軌到單軌的“并軌”之舉。

中國人民大學公共管理學院學者李珍認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度需要改革，但并不需要強行并軌。

李珍分析，考慮到基本養(yǎng)老保險制度在結構、參量等方面的問題，當前最需要做的是對其進行改革，將個人賬戶切出去，確定基礎養(yǎng)老金，同時修改參量。

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之所以推不動，是因為缺乏內在動力。它的改革應該是以基本養(yǎng)老保險制度的改革為前提的。否則，即使勉強改成全國統(tǒng)一的制度，也是不經濟的，是不可持續(xù)的。”李珍表示。第一財經（微博）