8月17日，邵陽市西湖路與寶慶路交接處，穿拖鞋戴墨鏡的市容監(jiān)督員在對占壓斑馬線停放的車輛罰款。圖/記者龍源
如果你在邵陽城區(qū)違章停車，立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來，并開出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽調(diào)查。根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財政，及時結(jié)算后，其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。
在律師看來，市容監(jiān)督員的執(zhí)法資格并不合法。促進城市文明，不能以犧牲依法行政為代價，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。本報記者龍源 實習(xí)生王宇 劉寬寧 邵陽報道
[現(xiàn)場] 監(jiān)督員未穿制服見違章停車即罰款
8月16日，張先生驅(qū)車到邵陽城區(qū)辦事，在邵陽市區(qū)的十字路口等候綠燈時，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢，隨后三四個人一擁而上，在路中間將我的車‘包圍’了起來”。
張先生說，自己打開窗戶詢問才知道，這些人是市容監(jiān)督員，而罰款的理由是在等候綠燈時，臨時停車，車輛壓住了斑馬線。張先生說，自己開了5年車，還是頭一回遇到監(jiān)督員罰款，開罰單的人連制服都沒有，只在手臂上圍了個紅袖章。由于自己急著辦事，張先生無奈之下交了10塊錢作為罰款。“不知道他們是城管還是交警，憑什么對我進行罰款了？”張先生認(rèn)為，10塊錢是小事，但是對于這種不明不白的罰款，“應(yīng)該有一個說法”。
8月17日上午，記者開車來到邵陽市西湖路與寶慶路交接的十字路口。據(jù)實地觀察，該路口的斑馬線并非設(shè)置在車輛等候區(qū)的前方，而是設(shè)在等候區(qū)的中間。因此，駕駛員一旦不能準(zhǔn)確判斷前方的間距，就可能?？吭诎唏R線上。
“這次罰款10塊錢算了，本來要罰50塊的。”一輛面包車在路口恰好跟隊進入等候區(qū)，停在斑馬線上，此時，立即有一男一女圍住面包車，男子對司機開了罰單。很快，司機從窗戶中遞出10元錢，男子送出一張票據(jù)隨后放行。
上午10時許，一輛灰褐色私家車在臨時停車的情況下，壓住了斑馬線。這時，旁邊的人行道上立馬走出一個身穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車主的窗戶，并拿出一張紅色單子，準(zhǔn)備對其進行罰款。記者走下車拿手機進行拍照，墨鏡男發(fā)現(xiàn)后離車而去。
在路口的一處拐角，記者追到“墨鏡男”，查驗其胸口工作牌得知，對方為“市容監(jiān)督員”，來自“百春園街道辦事處”，當(dāng)記者質(zhì)疑“你們是否有執(zhí)法權(quán)”時，幾名工作人員隨后四散而去。記者發(fā)現(xiàn)，這群人大多年齡在40歲到60歲之間，都未穿制服。
[說法] 交警：監(jiān)督員可以勸導(dǎo)違章停車行為
記者找到分管該路口轄區(qū)的邵陽交警大祥區(qū)大隊二中隊，一位姓肖的負(fù)責(zé)人表示，“斑馬線上停車是不對的。我知道有監(jiān)督員在路口執(zhí)勤，他們可以勸導(dǎo)違章停車的行為，但是否可以罰款，和我們無關(guān)”。記者追問，這些監(jiān)督員是否有權(quán)力罰款，對方表示，“這個要問城管或者街道”。
在百春園街道，辦公室負(fù)責(zé)人彭琴嫻證實，這些開罰單的人確實為市容環(huán)境督察員，除了百春園街道，全市的監(jiān)督員有上千人，分布在城內(nèi)各區(qū)，主要職責(zé)是宣傳、勸導(dǎo)、督促整改、按規(guī)定收取停車費等。
對于這種處罰權(quán)是由誰授予的，該街道負(fù)責(zé)城管工作的副主任許晉表示，“街道只對督察員進行日常管理，具體要問市政府和城管局”。
城管局：監(jiān)督員代替城管進行執(zhí)法
在邵陽市城管局，辦公室工作人員表示，全市總共招聘1000名監(jiān)督員，從8月1日開始上崗，每個區(qū)各分配了幾百名，分別由每個社區(qū)的街道辦事處統(tǒng)一管理。
該工作人員向記者提供了一份《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，其中在《管理辦法》的第十三條中寫道：“監(jiān)督員實行崗位補貼加獎金的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市財政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車費全額上繳區(qū)財政，由區(qū)財政按票據(jù)及時結(jié)算，80%返還獎勵給監(jiān)督員本人……”
在邵陽市城管局法制科，一名姓陳的工作人員表示，市容監(jiān)督員開具罰單，這是一種執(zhí)法委托關(guān)系，監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權(quán)，邵陽市城管局將執(zhí)法權(quán)委托給監(jiān)督員，讓他們代替城管進行執(zhí)法。該工作人員表示，招聘市容督察員的方案是借鑒了省內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，市政府領(lǐng)導(dǎo)進行了決策，城管局只是負(fù)責(zé)執(zhí)行。對方同時確認(rèn)了80%返還一說。
法制辦：監(jiān)督員無執(zhí)法權(quán)，開罰單不合適
記者隨后來到邵陽市政府法制辦，監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)人馬凌峰表示，監(jiān)督員沒有執(zhí)法權(quán)，開罰單是不合適的，將會與城管部門進行銜接了解。
而記者查詢文件獲悉，早在今年6月29日，邵陽市人民政府發(fā)布了《邵陽市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范市民日常行為的通知》（市政發(fā)[2012]8號），規(guī)范了市民日常行為。
例如：亂扔果皮、紙屑、煙頭、檳榔渣、塑料袋等廢棄物的，每次罰款10元；隨地吐痰的，每次罰款10元；隨地便溺的，每次罰款20元；行人不走斑馬線、亂翻護欄的，每人（次）罰款10元；非機動車輛不按規(guī)定停放的，每臺（次）罰款50元。
該規(guī)定明確：自2012年7月1日起實施，第1個月以教育告誡為主，2012年8月1日起嚴(yán)格實施處罰。不過，對于執(zhí)法主體，該通知并未指定為“市容監(jiān)督員”。
律師：罰款“提成”，既不合理更不合法
8月20日，湖南金州律師事務(wù)所合伙人律師王英帥表示，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
王英帥說，城市市容監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權(quán)，依法也不應(yīng)當(dāng)成為受托實施行政處罰的主體，其只能對公民的不文明或違法行為進行勸導(dǎo)，但是不能進行罰款等處罰。
同時，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離，除了依法給予二十元以下的罰款或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的情形可以現(xiàn)場收繳罰款之外，其他情形均應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定后自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應(yīng)上繳國庫，而不能由處罰機關(guān)擅自挪用。邵陽市將上述罰款金額的80%返還給市容監(jiān)督員作為工資，既不合理，更不合法。
這些城市也曾有市容監(jiān)督員開罰單
[新聞鏈接]
○2008年5月開始，株洲市政府做出了組建“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”隊伍的決定，為了治理城市臟、亂、差，一股處罰之風(fēng)盛行湖南株洲街頭。自2008年5月10日至2008年8月5日近3個月時間里，株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次，罰款127560元。“我們的基本工資每月只有500元，收取的罰款有40%至50%的提成。”一名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員說。
○2011年9月9日，武漢市2000名市容監(jiān)督員正式上街巡查，對市民的亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為進行勸阻制止，并對情節(jié)嚴(yán)重者處以10元至100元不等的罰款。武漢市城管局負(fù)責(zé)人介紹，市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，可上前阻攔并出示崗位證和處罰通告，按規(guī)定處罰后給當(dāng)事人開具處罰票據(jù)。當(dāng)事人拒不接受處罰的，由城管隊員和公安干警依法進行處理。
○2012年1月1日以來，湘潭市招聘了1100名市容環(huán)境監(jiān)督員，專盯亂吐、亂扔、亂穿馬路等不文明行為。經(jīng)過1個月的試行期，從2月1日起，市容環(huán)境監(jiān)督員開始協(xié)助城管進行處罰。2月1日至5日，湘潭市共有7553人次受罰，罰款金額為137405元。