全省深化體制改革工作會議提出對社會組織松綁“放權” 廣州相關規(guī)定已經印發(fā) 明年1月起實施

    除依據國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關申請登記。

　　本報訊 （記者周祚 通訊員文燕媚）全省深化體制改革工作會議昨天閉幕，廣東省民政廳廳長劉洪前日在會上透露，廣東將進一步降低社會組織登記門檻。民間組織發(fā)展向來走在全省前列的廣州又會有何動作呢？記者昨日從廣州市民政局了解到，為了助推廣州市社會組織發(fā)展，經市法制辦審查通過，市民政局近日印發(fā)了《關于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），將于2012年1月1日起實施?！锻ㄖ窞樯鐣M織“松綁”，登記審批時限從60日縮減為20日。

　　市民政局民間組織管理局局長唐國平說，制定《通知》是廣州在全國、全省創(chuàng)新社會組織登記改革的一項重要舉措，將對社會組織發(fā)展起到積極的推動作用。《通知》重點圍繞“降低準入門檻、簡化登記程序、減輕登記負擔、提高工作效率”四個方面，深化社會組織登記改革。

　　《通知》規(guī)定，除依據國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關申請登記。

　　《通知》允許慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務性社會團體名稱加“字號”。只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內申請成立業(yè)務范圍相同或者相似的公益服務類社會團體。文件進一步放寬了有關公益服務類社會組織登記條件和門檻。

　　《通知》允許同一行業(yè)根據實際需要成立多個行業(yè)協會。允許適當吸納非本地籍會員加入本地行業(yè)協會。允許港澳臺人士投資興辦并在我市工商注冊的企業(yè)加入我市行業(yè)協會，其代表可擔任除法定代表人以外的負責人職務。允許跨行業(yè)、跨地域組建行業(yè)協會。對我市扶持的優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、外向型產業(yè)，以及經濟組織較少的行業(yè)，成立行業(yè)協會的會員數量不夠50個的，可根據實際適當放寬至30個以上。

　　《通知》還逐步擴大異地商會登記范圍。除地級市外，歷史約定俗成地區(qū)以及縣級同一籍貫自然人或法人在我市投資興辦并在我市工商注冊的企業(yè)可以向廣州市民政局申請成立登記異地商會。允許各異地商會根據業(yè)務發(fā)展需要設立分支（代表）機構。

　　截至目前，廣州全市登記在冊的社會組織共4279家，比去年底增加了252家，其中社會團體1458家、民辦非企業(yè)單位2821家。

　　簡化成立登記程序

　　《通知》規(guī)定，除依據國家法律法規(guī)需前置行政審批外，取消社會團體籌備審批階段。社會團體發(fā)起人憑登記管理機關同意擬成立社會團體名稱的批復，開展籌備工作，并于籌備完成后，向登記管理機關申請成立登記。

　　同時，取消登記管理機關對民辦非企業(yè)單位名稱預先核準環(huán)節(jié)。民辦非企業(yè)單位舉辦者可直接申請成立登記,在申請成立登記時擬定的名稱及其他有關材料不符合規(guī)定的，由登記管理機關給予指導，一次性告知改正。

　　減輕辦理登記負擔

　　有關負責人表示，在調研中，不少社會組織反映，成立登記社會組織無論是前期準備還是審批都需要一定時間。有時，申報登記的材料還需要修改完善。在此期間，社會組織尚未運作，但仍需承擔場所租賃費用等。因此，《通知》規(guī)定，社會組織申請成立登記時提交場所使用權證明有困難的可暫緩提交，由登記管理機關審查其他各項材料，在收到登記管理機關補交通知之日起60日內提交。

　　提高登記工作效率

　　《通知》要求，各級登記管理機關對社會組織申請辦理登記業(yè)務，提交文件齊全的，應當場出具受理通知書；不符合條件或文件不全的，應在5個工作日內出具《不予受理決定書》或《材料補正通知書》。社會組織申請成立、變更、注銷登記，應在20個工作日辦理完畢；對申請換發(fā)、補發(fā)登記證書，應在5個工作日內辦理完畢。此條為辦理時限的規(guī)定。其中，社會組織登記審批時限從法定的60日縮減為20日，其他事項辦理時限也相應有所縮減，進一步提高辦事效率。

　　評估3A以上社會組織優(yōu)先獲政府購買服務

　　記者還從市民政局了解到，目前，市民政局正在建設全市社會組織誠信信息數據庫。從今年開始，市、區(qū)、縣級市民政局將分批對各自登記管理的社會組織進行評估，計劃到2015年底對全市社會組織進行一次全面評估。

　　記者了解到，獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先接受政府職能轉移，優(yōu)先獲得政府購買服務、獎勵；獲得3A以上評估等級的慈善組織等公益性社會團體可按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可簡化年度檢查程序。對未參加評估或評估達不到3A等級的社會組織，登記管理機關將督促規(guī)范內部機制，強化規(guī)范管理。

　　市民政局有關負責人表示,近年來，廣州市社會組織發(fā)展迅速，發(fā)揮著越來越重要的作用，但在巨大的需求和良好的發(fā)展機遇面前，社會組織在自身能力和公信力方面的軟肋也不斷暴露出來。通過評估，對管理規(guī)范的社會組織根據等級不同授予3A級甚至4A級、5A級社會組織，可以促進社會組織堅持公益化、品牌化發(fā)展方向，為社會組織營造健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。

　　廣東省深化體制改革工作會議22日至23日在汕頭舉行。在22日上午的會議上，省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳負責人分別就《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》、《關于深化全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革方案》、《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》作起草說明。三大《方案》的要點首次披露。

　　深化體制改革三大方案要點

　　社會組織

　　明年上半年要出臺省級第一批轉移職能目錄和購買服務目錄

　　《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（討論稿）規(guī)定，廣東省進一步培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的總體目標為：至2015年，建立與廣東經濟社會發(fā)展相協調的現代社會組織體系。社會組織數量每年增長10%以上，到2015年，全省社會組織總量達到5萬個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上，其中珠江三角洲地區(qū)達到每萬人8個以上。2015年，專職工作人員持證上崗率80%以上。2015年，大部分社會組織能夠承擔政府轉移、委托、授權的職能，能夠提供相應的公共產品和公共服務。

　　方案明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領域外，將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位。申請成立社會組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，直接到民政部門申請成立。

　　方案提出引入行業(yè)協會競爭機制，允許一業(yè)多會，允許按國民經濟行業(yè)分類的小類標準設行業(yè)協會，允許港澳臺人士在廣東境內工商注冊的企業(yè)（包括獨資、合資）成為會員。

　　兩個目錄是硬任務

　　中共中央政治局委員、省委書記汪洋在會議上強調，擴大政府購買服務和轉移政府職能這兩項工作，省委已經做了部署，現在關鍵是抓好落實。汪洋說：“省有關部門明年上半年要制訂出臺省級第一批轉移職能目錄和購買服務目錄，各地市也要在明年內制訂出臺市級政府的"兩個目錄"。這是"硬任務"，必須按照時間進度做好管理好。”

　　住房保障

　　各類保障房合并管理并軌運行統(tǒng)一歸類為公租房且只租不售

　　《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（討論稿）提出，到“十二五”期末，廣東全省保障性住房覆蓋面將達到20%左右，覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員。尤其值得注意的是，未來廣東廉租房、直管公房、經適房和公租房等保障房將合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公租房，且只租不售。

　　公租房主要供應給城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標準按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%左右確定。住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。

　　除加大財政投入，廣東還將積極發(fā)揮公積金的作用。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公租房建設。

　　保障房審查很關鍵

　　汪洋書記說，他注意到深圳保障房分配曾引起探討，“審查成本很高”。汪洋特別提到，萬科有個保障性住房試驗，房子是網上報名，“我說審查怎么辦，他們告訴我說沒有審查，最后也沒有幾戶是造假的”，最終發(fā)現沒有造假騙取保障房是由于這個試驗有三個特點：小戶型、只租不售、沒有停車場。“沒停車場你開寶馬來？”只租不售也避免了投資升值的可能。

　　醫(yī)保體制

　　到2012年年底廣東全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度

　　《關于深化全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革方案》（討論稿）提出，全省深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制總體目標為：至2012年年底，廣東省全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，省、市建立基本醫(yī)療保險信息平臺，實現醫(yī)保關系順暢轉移和異地就醫(yī)即時結算，縣（市、區(qū)）級以上有專門醫(yī)保管理服務機構。“十二五”期末，全省基本醫(yī)療保險參保率達到98%，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例分別達85%和75%左右。

　　方案提出，打破城鄉(xiāng)差別，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，有條件的地區(qū)將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農合兩項制度并軌，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。允許不同制度之間繳費年限和待遇享受相互確認，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保順暢銜接，不同制度之間在繳費年限、待遇享受等方面互相確認。

　　方案特別規(guī)定，在廣東就讀的農民工子女，符合條件的可參加學校所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，享受同等財政補助政策。

　　方案提出，完善和推廣引入商業(yè)保險參與管理的“湛江模式”和政府購買商業(yè)保險服務的“番禺模式”的經驗做法，進一步擴大試點。

　　湛江模式效果良好

　　汪洋書記在講話中透露，新任中國保監(jiān)會主席項俊波上任后，到廣東調研的一項重要內容就是有商業(yè)保險參與管理的醫(yī)保“湛江模式”。湛江市試行醫(yī)保改革兩年多，實現了“政府不多出一分錢、群眾不多花一分錢，居民保障大幅提高、覆蓋更加廣泛”的多方共贏局面。

　　汪洋在講話中肯定“湛江模式”改革“效果良好”。他還提出，“可以考慮在明年推廣，各個市覺得行，都可以申報。”