海南省東方市發(fā)生了土地腐敗窩案，這一系列腐敗案的行賄主角，是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。

　　前不久，張延安被法院以行賄罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪一審判處有期徒刑十三年。此案暴露出的房地產(chǎn)商大肆行賄政府官員及土地管理失范問(wèn)題發(fā)人深省。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商繞開(kāi)征地程序，低價(jià)囤積集體土地，然后收買(mǎi)政府官員，再將這些土地高價(jià)倒賣(mài)給政府，變成政府儲(chǔ)備地。這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗窩案，牽出了包括東方市原市長(zhǎng)譚燈耀(因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處有期徒刑十八年)、原市委副書(shū)記吳苗(因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年)和土地、建設(shè)、城投等部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的幾十名官員受賄案。

　　這一系列腐敗案的行賄主角，是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。前不久，海南省儋州市法院對(duì)張延安作出一審判決，以行賄罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪判處其有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。張延安認(rèn)為量刑過(guò)重，已提起上訴。

　　“雖然目前此案還沒(méi)有最終結(jié)果，但并不影響它的鏡鑒意義:其一，要規(guī)范土地征用程序，增強(qiáng)透明度;其二，打擊賄賂犯罪，既要嚴(yán)懲受賄者，也要嚴(yán)懲行賄人。”11月中旬，負(fù)責(zé)辦理張延安行賄案的儋州市檢察院檢察官在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　金錢(qián)開(kāi)路 低價(jià)囤地千余畝

　　2008年初，東方市八所鎮(zhèn)皇寧村原村委會(huì)主任盧子才和原村黨支部書(shū)記盧運(yùn)旺(均已被判刑)決定將村道硬化工程交給沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)沐龍灣公司)承建。同年8月，工程完工，工程款共計(jì)470萬(wàn)元。

　　然而，工程完工后，皇寧村一時(shí)給付不了全額工程款。于是，時(shí)任沐龍灣公司總經(jīng)理的張延安要求皇寧村以該村甘蔗坡的集體土地按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他，以抵扣工程款?；蕦幋逋庖?span lang="EN-US">460畝地抵扣工程款。為使工程驗(yàn)收一路綠燈，并順利完成土地抵扣工程款工作，張延安請(qǐng)包括盧子才、盧運(yùn)旺在內(nèi)的皇寧村13名村干部吃飯。這13名村干部在工程驗(yàn)收結(jié)算單上簽名摁指印后，張延安當(dāng)場(chǎng)送給他們每人1萬(wàn)元好處費(fèi)。

　　就這樣，張延安將460畝土地囤積在自己手中。很快，他又盯上了皇寧村另外1078畝地。2009年初，盧子才、盧運(yùn)旺又將這1078畝地也按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了張延安。

　　皇寧村的村干部們?yōu)閺堁影矤?zhēng)取不正當(dāng)利益可謂費(fèi)盡心機(jī)，不過(guò)他們也得到了豐厚的回報(bào)。2008年至2009年，張延安先后送給盧子才、盧運(yùn)旺等皇寧村7名村干部共計(jì)457萬(wàn)元的感謝費(fèi)。

　　正是這次低價(jià)征地，被覺(jué)醒了的皇寧村村民實(shí)名舉報(bào)，從而掀開(kāi)了東方市土地腐敗窩案的蓋子。

　　買(mǎi)通官員 土地被征獲暴利

　　張延安就這樣成了坐擁1500余畝土地的地產(chǎn)商。他堅(jiān)信，地價(jià)決不會(huì)貶值，靠這些土地賺錢(qián)是早晚的事。

　　2008年8月，東方市政府決定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聽(tīng)到這個(gè)消息后，張延安反復(fù)思忖，如何能讓自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤(rùn)。

　　他找到多年的好友、時(shí)任東方市建設(shè)局局長(zhǎng)的趙贊強(qiáng)(因犯受賄罪被判處有期徒刑十年零八個(gè)月)，希望趙贊強(qiáng)幫忙，并表示事成之后一定重謝。趙贊強(qiáng)滿(mǎn)口答應(yīng)。

　　在生意場(chǎng)上打拼多年的張延安考慮再三，覺(jué)得只有趙贊強(qiáng)一人幫忙把握不大。于是，他決定雙管齊下，找到時(shí)任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理的何明高(另案處理)，同樣表示事后必會(huì)重謝。何明高立即答應(yīng)。

　　有了這兩位實(shí)權(quán)人物的幫忙，張延安踏實(shí)了許多。

　　之后不久，張延安送給趙贊強(qiáng)20萬(wàn)元。案發(fā)后，張延安交代，送錢(qián)給趙贊強(qiáng)，是因?yàn)橼w贊強(qiáng)是建設(shè)局長(zhǎng)，他的表態(tài)對(duì)決定征用哪塊土地有一定的影響力。而且，趙贊強(qiáng)還負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線(xiàn)圖。有了趙贊強(qiáng)的幫助，張延安的500畝地順利地被東方市政府征用。

　　2009年6月，東方市政府又準(zhǔn)備征用包括張延安的676.3畝地在內(nèi)的土地作為政府儲(chǔ)備用地。在政府準(zhǔn)備征用的土地中有一塊地是有爭(zhēng)議的，張延安擔(dān)心會(huì)影響到他的地被征用，于是又找到趙贊強(qiáng)，提出政府在確定征地時(shí)不要把那塊爭(zhēng)議地包括進(jìn)去。

　　當(dāng)東方市建設(shè)局劃好紅線(xiàn)后，趙贊強(qiáng)告訴張延安，他的那塊地被征用了。2009年8月，征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶(hù)后，張延安取出15萬(wàn)元送給了趙贊強(qiáng)。

　　在東方市政府征用興建市人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目的500畝土地時(shí)，何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，但他很快兌現(xiàn)了承諾。2008年9月，張延安送給何明高30萬(wàn)元。

　　辦案檢察官介紹說(shuō)，張延安稱(chēng)之所以送錢(qián)給何明高，是因?yàn)檎谡饔猛恋剡^(guò)程中，本來(lái)是有幾塊地可供選擇的，在項(xiàng)目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時(shí)，何明高提供了很大的幫助，才使張延安的500畝地順利被征用。而且，在補(bǔ)償金支付方面，張延安也得到了何明高的幫助。

　　此外，張延安為競(jìng)拍到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東方市支行委托拍賣(mài)的兩塊土地，還向時(shí)任該行行長(zhǎng)的戴民(因犯受賄罪被判處有期徒刑十年)兩次行賄50萬(wàn)元。

官商聯(lián)手 借征土地發(fā)橫財(cái)

　　2009年初，開(kāi)發(fā)商柳某得知東方市政府計(jì)劃征用約1000畝土地作為政府儲(chǔ)備用地時(shí)，找到張延安，稱(chēng)他可以托關(guān)系讓政府高價(jià)征用張延安的地，條件是張延安以每畝4.2萬(wàn)元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有。之后，柳某托關(guān)系向時(shí)任東方市市長(zhǎng)的譚燈耀推薦了張延安手中的地塊，希望譚燈耀幫助將其列為政府儲(chǔ)備用地。幾個(gè)月之后，東方市政府果然以每畝6.8萬(wàn)元的價(jià)格“收儲(chǔ)”了張延安在皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的土地。

　　之后，張延安付給柳某“合作利潤(rùn)”2200萬(wàn)元。譚燈耀得知柳某推薦土地得了好處后，以借錢(qián)之名從張延安處撈取了250萬(wàn)元。

　　在東方市的領(lǐng)導(dǎo)里，除了譚燈耀，該市市委原副書(shū)記吳苗也曾通過(guò)他人向張延安索賄100萬(wàn)元。

　　自從張延安成了富商后，不少政府官員都盯上了他，有些是以借為名，從他身上撈錢(qián);有些是為他辦事迫使他自愿送錢(qián);還有些是先討好他，誘魚(yú)上鉤，之后再讓他送錢(qián)。

　　聽(tīng)說(shuō)一些官員從張延安身上獲得了利益的消息后，張延安的堂弟、該市土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心原主任張春榮，再也按捺不住自己貪婪的欲望。

　　他深知“若要取之，必先予之”的道理。2009年6月，東方市政府準(zhǔn)備征用皇寧村的一塊土地作為政府儲(chǔ)備地。張春榮第一時(shí)間為張延安傳遞了信息，并說(shuō)想投資和他一起做生意。張延安明白，張春榮向自己透露政府征地的信息是虛，乘機(jī)從自己身上撈好處是實(shí)。張延安也清楚，政府征地之事都必須經(jīng)過(guò)張春榮這道關(guān)，為了讓自己的土地獲取最大的利潤(rùn)，破費(fèi)些錢(qián)財(cái)也是值得的。

　　于是，張延安打電話(huà)約張春榮喝茶。席間，張春榮提出讓張延安從他的土地里讓點(diǎn)股份出來(lái)。張延安答應(yīng)給張春榮50萬(wàn)元股份，等征地結(jié)束后再以1:1的比例返還給張春榮。第二天，張春榮讓人交給張延安50萬(wàn)元，算是入股錢(qián)。同年10月，東方市政府征用了張延安在皇寧村的土地。幾天后，張延安給張春榮轉(zhuǎn)賬98萬(wàn)元(之所以少支付2萬(wàn)元，是因?yàn)閺埓簶s之前向張延安借過(guò)2萬(wàn)元)。

　　張延安交代說(shuō)，送錢(qián)給張春榮是想讓他在政府征用土地時(shí)給予關(guān)照，而張春榮在丈量土地、辦理手續(xù)、撥付征地補(bǔ)償金等方面確實(shí)給予了張延安關(guān)照。

　　合謀送錢(qián) 絆倒國(guó)土四官員

　　在張延安行賄案的一審判決書(shū)中，還記載著張延安伙同海南東盛旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理張生豪，合謀行賄東方市國(guó)土局原局長(zhǎng)許承仕(因犯受賄罪被判處有期徒刑十五年)331.7萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

　　早在2005年，張延安聽(tīng)說(shuō)張生豪手里有82.36畝的土地證，便找到張生豪，得知張生豪手中的土地政府還沒(méi)有征用，還是農(nóng)村集體所有的土地。張延安建議二人合作，先出錢(qián)把地征到手，再找東方市國(guó)土局補(bǔ)辦征地補(bǔ)償協(xié)議，然后再賣(mài)掉。張生豪雖然知道這樣做不合法，但為了賺錢(qián)，還是同意了張延安的意見(jiàn)。

　　幾天后，張延安約張生豪一起找到許承仕，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō):“許局長(zhǎng)，我倆想盤(pán)活一塊土地，然后賣(mài)掉。”說(shuō)著拿出一本1996年發(fā)的土地證及相關(guān)材料。許承仕看后發(fā)現(xiàn)這塊地手續(xù)不完善，沒(méi)有政府的征收土地協(xié)議書(shū)，土地仍屬于農(nóng)村集體所有，只有部分土地是張生豪、張延安私自從農(nóng)民手里買(mǎi)的，而且紅線(xiàn)圖標(biāo)的位置和土地證標(biāo)的位置不符。

　　面對(duì)這種情況，許承仕既沒(méi)有立即表態(tài)補(bǔ)辦相關(guān)協(xié)議和手續(xù)，也沒(méi)有拒絕，只是說(shuō)“以后再說(shuō)”。許承仕明白，如果為張延安和張生豪辦理相關(guān)手續(xù)，就是違規(guī)，若拒絕不辦，自己就失去了撈錢(qián)的機(jī)會(huì)。幾天后，急于盤(pán)活土地的張延安、張生豪約許承仕喝茶，當(dāng)張延安又提到那塊地時(shí)，許承仕提出讓他以女婿的名義入股，將來(lái)賣(mài)地的利潤(rùn)三人平分。張延安、張生豪表示同意。

　　很快，許承仕讓東方市國(guó)土局原副局長(zhǎng)張亞雄、地籍股原股長(zhǎng)王連虎、土地事務(wù)管理所原所長(zhǎng)唐華出面，為張延安、張生豪辦理了82.36畝土地的征地補(bǔ)償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　到了2007年，張生豪聯(lián)系并將土地賣(mài)出，82.36畝土地共賣(mài)了1564萬(wàn)元，除去稅費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)外，按照許承仕的要求，分三次給許承仕女兒的賬戶(hù)轉(zhuǎn)入331.7萬(wàn)元。此外，張延安、張生豪二人還分別向張亞雄行賄8萬(wàn)元，向王連虎行賄2萬(wàn)元，向唐華行賄2萬(wàn)元。張延安案發(fā)后，這三名土地官員不僅退回受賄款，還分別被罷官免職，受到黨紀(jì)行政處理。