9月8日，溫州樂清市柳市鎮(zhèn)山弄村村民趙某在家中受到“襲擊”。 一年之前的7月30日早晨，該村另外一村民趙榮喜在家門口同樣遭到“襲擊”。9月5日，趙榮喜見到《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者時(shí)，他身上留下的傷明顯可見。“他們就想把我弄死，因?yàn)榻o我錢我不要。”
趙榮喜所指的“他們”就是指山弄村村委會(huì)主任黃龍川。三年來，因?yàn)橥恋乇徽饔毛@得的返回地被村干部挪用問題，趙榮喜不斷舉報(bào)上訪。
引起雙方矛盾的焦點(diǎn)則是山弄村返回地目前已經(jīng)建成32層高的大樓，價(jià)值10億元，但本屬于村民的住宅和商鋪卻與村民無關(guān)。趙榮喜等村民為此鐵了心四處反映，但換來的結(jié)果則是人身遭到威脅。“你說多少錢，馬上打給你，不要再告了，否則……。”趙榮喜手機(jī)上收到村干部打來恐嚇的電話。
一塊被隱瞞的返回地
一次偶然的機(jī)會(huì)讓趙榮喜發(fā)現(xiàn)山弄村村民被欺騙了。山弄村這個(gè)偏遠(yuǎn)的山村位于樂清市柳市鎮(zhèn)，12年前成了樂清市火葬場(chǎng)的選址地點(diǎn)。
2002年，樂清市征收了山弄村82畝土地。按照浙江有關(guān)二三產(chǎn)返回地規(guī)定：政府為了解決征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題，按照總征收面積的一定比例10%返回村集體組織建設(shè)用地，用于村集體二三產(chǎn)業(yè)以及住房建設(shè)。
山弄村由此獲得了8.2畝返回地指標(biāo)，被征地村民按照征地比例來分享該指標(biāo)。這本是一個(gè)村民分享財(cái)富的機(jī)會(huì)，卻成了村民的噩夢(mèng)。一般來說，政府應(yīng)就地安排返回地，如果的確沒有辦法解決也可以異地安置。在浙江，返回地往往進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或者興辦工廠，為村民提供更多住房和收入。
然而，山弄村在那一年只獲得了這個(gè)返回地指標(biāo)，卻沒有土地可以安排。如果沒有土地指標(biāo)，則意味著指標(biāo)就是一張廢紙。
據(jù)村民介紹，兩年后即2004年10月18日，村委會(huì)主任黃龍川在雙委和村民代表會(huì)上稱，土地?zé)o法落實(shí)。之后，關(guān)于土地?zé)o法落實(shí)的消息在村里流傳。結(jié)果，部分村民在不明真相的情況下將指標(biāo)以每平米12元到18元的價(jià)格出售。
而事實(shí)上，一年前的2003年8月11日，樂清市會(huì)議已經(jīng)明確，山弄村返回地指標(biāo)落實(shí)在柳市鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)內(nèi)。2004年9月19日，柳市鎮(zhèn)呂莊村村民代表大會(huì)通過征地決議，供給山弄村8.2畝返回地。直到3年后，呂莊村村民因?yàn)橥恋貑栴}來山弄村咨詢才為村民揭開這一隱藏多年的秘密。
“突然知道山弄村的返回地落實(shí)了，賤賣指標(biāo)的村民覺得自己上當(dāng)受騙了。”現(xiàn)在已是村委會(huì)副主任的趙榮喜告訴記者，目前返回地附近的商品房已經(jīng)接近20000元每平米。
2008年在返回地上興建的安置房主體工程已經(jīng)成型。根據(jù)規(guī)劃文件，安置房共30層，總建筑面積接近5萬平方米，下面四層為商鋪，之上為住宅，每套180平米。
這個(gè)名為華鑫國(guó)際花園的安置房位于老104國(guó)道南、夏威夷大酒店西，正是樂清市柳市鎮(zhèn)最繁華的路段，而柳市鎮(zhèn)則以全國(guó)電氣之鄉(xiāng)聞名，其城市經(jīng)濟(jì)的繁榮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過樂清市區(qū)。按照周邊商品房?jī)r(jià)格計(jì)算，安置房市值高達(dá)10億元。
安置房與村民無關(guān)
在村民看來，山弄村安置房出現(xiàn)目前這個(gè)局面，完全是精心設(shè)計(jì)而成。
2005年5月12日，柳市鎮(zhèn)政府同意立項(xiàng)報(bào)告，并批準(zhǔn)125名村民安置房名單。6月21日樂清市發(fā)展計(jì)劃局批準(zhǔn)立項(xiàng)并獲得樂清市分管副市長(zhǎng)簽字。
按照浙江返回地有關(guān)規(guī)定，二三產(chǎn)返回地獲取立項(xiàng)后必須掛牌出讓，財(cái)政部門收取的土地出讓金僅僅為土地基準(zhǔn)價(jià)的10%或者免收。獲得返回地村，邀請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)公司代建，安置房建成后依據(jù)安置房名單分配房屋。
然而在8月25日，華鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司卻與呂莊村私下簽訂了買地協(xié)議。政府文件顯示，土地是征收呂莊村的，是用以落實(shí)山弄村返回地指標(biāo)的。
村民向記者反映，開發(fā)公司完全是空手套白狼，根本沒有出錢就獲得了土地。“房子都分完了，有什么好說的。”華鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司控制人鄭遠(yuǎn)飛在電話里告訴記者。
“土地?zé)o法落實(shí)”的謊言，導(dǎo)致的后果則是柳市鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的第二份156人的村民安置房名單，進(jìn)入了大量沒有土地被征的村民，而有大量土地被征的村民卻被踢出了名單。
其中，村委會(huì)主任黃龍川及其親戚名下共有安置房20套，其他沒有指標(biāo)的村干部及其親戚名下安置房15套，而54個(gè)被征地村民卻未被列入安置名單。
樂清市監(jiān)察局在給村民們的回復(fù)中寫道：山弄村上報(bào)村民名單中存在失實(shí)情況，將不是征地戶的部分村民同時(shí)上報(bào)。柳市鎮(zhèn)政府也曾回應(yīng)上訪村民，村民安置房名單沒有集體商量，沒有公開公示。據(jù)記者了解，山弄村村委會(huì)主任黃龍川因?yàn)樵诹硪粋€(gè)案件中倒賣土地在逃，目前正在通緝中。
但截至目前，柳市鎮(zhèn)政府并沒有采取措施來解決村民的訴求。柳市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)包光輝拒絕了記者的采訪。熟知山弄村安置房事件來龍去脈的柳市鎮(zhèn)西城社區(qū)書記楊旭明則表示，華鑫房地產(chǎn)公司一邊低價(jià)買了山弄村的指標(biāo)，一邊低價(jià)獲得了呂莊村的土地，房子建成后則可當(dāng)作商品房進(jìn)行出售，豈不是兩全其美的做法。
長(zhǎng)期從事土地訴訟的知名律師，北京振邦律師事務(wù)所律師張仁表示，按照規(guī)定，村民的返回地指標(biāo)禁止買賣，而建成后的安置房必須分給該村村民，分配剩余部分則由村民代表大會(huì)決定，否則均為無效。
2012年9月11日，山弄村起訴柳市鎮(zhèn)政府的行政訴訟案在樂清開庭。之前，村民起訴村委會(huì)要求撤銷安置房分配名單，法院以“村民自治不屬于法院受案范圍”不予立案。而村民要求召開罷免村委會(huì)主任大會(huì)也被柳市鎮(zhèn)政府拒絕。
當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，村民多個(gè)訴求被拒絕的原因是政府工作人員和村干部聯(lián)手參與安置房分配。與此同時(shí)，華鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司將原規(guī)劃的30層安置房，私自提高到32層卻沒有任何部門過問。目前，華鑫國(guó)際花園正在申請(qǐng)房產(chǎn)證。